各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《服务业生长“十二五”妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2012年12月1日
服务业生长“十二五”妄想
2012年12月
目 录
前 言
第一章 服务业生长面临的形势
第一节 生长基础
第二节 生长机缘
第三节 面临挑战
第二章 总体要求
第一节 指导头脑
第二节 基本原则
第三节 生长目的
第三章 服务业生长重点
第一节 加速生长生产性服务业
（一）金融服务业
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（四）高手艺服务业
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（十）人力资源服务业
（十一）节能环保服务业
（十二）新型业态和新兴工业
第二节 鼎力大举生长生涯性服务业
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（六）家庭服务业
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第三节 提升农村服务业水平
第四节 拓展海洋服务业领域
第四章 扩大服务业开放
第一节 鼎力大举生长服务商业
第二节 提高服务业使用外资水平
第三节 稳步实验“走出去”战略
第四节 深化内地与港澳地域服务业相助
第五节 推进海峡两岸服务业相助
第五章 刷新完善服务业生长体制机制
第一节 深化服务业刷新
第二节 创新政策支持
第六章 妄想实验保障
第一节 增强组织协调
第二节 夯实生长基础
第三节 健全妄想实验机制
前 言
“十二五”时期是我国周全建设小康社会的关jian时期，是深化刷新开放、加速转变经济生长方式的攻坚时期，也是推动服务业大生长的主要时期。加速生长服务业是推进经济结构调整、工业结构优化升级的重大使命，是顺应对外开放新形势、提升综合国力的有用途径，也是扩大就业、知足人民群众日益zeng长的物质文化生涯需要的内在要求。
《服务业生长“十二五”妄想》是落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十二个五年妄想纲要》要求、指导我国服务业生长的总体部署，是体例服务业各领域专项妄想（指导意见）和地方服务业生长妄想的主要依据。
《服务业生长“十二五”妄想》的规模是服务工业和可以市chang化生长的服务领域。
第一章 服务业生长面临的形势
第一节 生长基础
“十一五”时期，我国社会生产力快速生长，综合国力大幅提升，人民生涯显着改善，国际职位和影响力显著提高，经济建设和社会建设取得重大希望。我国服务业实现较快生长，对经济社会生长的支持和拉行动用日益突出。
——规模一直扩大。“十一五”时期，服务业zeng加值年均zeng长11.9%，高于海内生产总值年均zeng速0.7个百分点，比“十五”时期加速1.4个百分点。2010年服务业实现zeng加值17.4万亿元，比2005年zeng加9.9万亿元，zeng长1.3倍。
——主要服务业行业较快生长。“十一五”时期，服务业各主要行业均实现了较快生长。金融业、批发和零售业、房地工业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业等5个门类的zeng加值年均zeng速划分为18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
——新兴服务工业快速生长。“十一五”时期，旅游、文化等工业实现了高速zeng长，对经济生长的刊行动用显着zeng强；高新手艺的普遍应用和治理理念的一直创新，推动了电子商务、zeng值电信、新一代信息手艺服务、地理信息、动周游戏、磨练检测、气象服务等新型服务业态加速生长；认证认可、条约能源治理、情形服务、人力资源服务、家政服务等一批顺应市chang需求的新兴服务工业蓬勃生长。
——牢靠资产投资占比提高。“十一五”时期，服务业全社会牢靠资产投资累计完成49.6万亿元，年均zeng长25.5%，zeng速比“十五”时期提高8.5个百分点。2010年服务业全社会牢靠资产投资占所有投资比重为54.7%，比2005年提高1.1个百分点。
——企业一直生长壮大。“十一五”时期，服务业企业规模一直扩大，创新能力一直zeng强，形成了一批着名企业和著名品牌，竞争力一直提高。
——刷新开放进一步深化。“十一五”时期，金融机构、资源市chang、铁路投融资体制、文化体制、医药卫生体制、邮政体制等领域刷新取得起劲希望。服务业税收、价钱、收费等刷新深入推进。对外开放领域一直拓展，服务业外商投资占所有外商投资的比重显着提高。服务商业规模迅速扩大，结构逐步优化，国际职位一直提升。
——吸纳就业能力进一步zeng强。2010年服务业就业人数到达26332万人，比2005年zeng加了2893万人，年均zeng加578.6万人；占全社会就业人数比重到达34.6%，比2005年提高3.2个百分点。在应对国际金融危急扩大就业方面，服务业施展了主要作用。
党中央、国务院高度重视服务业生长。党的十七大陈诉提出，要生长现代服务业，提高服务业比重和水平。《国务院关于加速生长服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）明确了服务业生长的偏向、目的、主要使命和政策措施。国家“十二五”妄想纲要强调，要把推动服务业大生长作为工业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业生长的政策和体制情形。这些都为“十二五”时期服务业大生长奠基了优异基础。
第二节 生长机缘
“十二五”时期，我国服务业面临难堪的生长机缘。从国际情形看，经济全球化深入生长，天下经济zeng长名堂和市chang需求形势发生新转变，科技创新和工业升级面临新突破，国际经济秩序泛起新调整。我国与天下经济的相互联系和影响日益加深，服务业国际化生长的机缘zeng多，有利于在更广领域、更高层ci加入国际相助与竞争。
从海内情形看，我国具备服务业大生长的有利条件。2010年我国人均海内生产总值凌驾4000美元，“十二五”时期将向更高水平迈进，一定进一步发动工业结构和消耗结构升级，服务业市chang需求潜力重大。随着工业化、信息化、城镇化、市chang化、国际化深入生长，服务业的生长基础和生长条件将进一步改善。刷新攻坚法式加速、社会主义市chang经济体制趋向完善，将为服务业生长缔造越发完善的体制情形，进一步引发服务业生长的活力和动力。转变经济生长方式、调整工业结构的加速推进，将对生长生产性服务业提出新的要求；保障和改善民生，一直知足宽大人民群众日益zeng长的物质文化生涯需要，将对生长生涯性服务业提出更高的尺度。党的十八大陈诉提出了推动服务业特殊是现代服务业生长壮大的使命要求，为服务业生长謌ai髁似�。
第三节 面临挑战
“十二五”时期，我国服务业生长还存在不少难题和问题，面临一些新的挑战。我国服务业生长恒久滞后，结构不合理，生产性服务业水平不高，尚未形成对工业结构优化升级的有力支持；生涯性服务业有用供应不足，不能知足人民群众日益zeng长的服务需求。国际竞争力不强，缺少大企业大整体和着名品牌，服务商业逆差短期内难以扭转。服务业人才不足，尺度化水平不高，科技含量和服务水平有待进一步提升。服务业深化刷新使命仍然难题，加速生长服务业的头脑熟悉需要进一步提高，制约生长的一些恒久性深层ci矛盾依然存在，影响生长的体制机制障碍亟待解决。国家“十一五”妄想纲要提出的服务业zeng加置魅占海内生产总值比重、服务业就业人数占全社会就业人数比重两个预期性指标均未完成，服务业不能顺应经济社会生长需求的问题越发凸显。国际情形重大多变，不确定因素zeng多，商业掩护主义加剧，蓬勃国家的生产性服务颐魅占有显着优势，围绕市chang、资源、人才、手艺、尺度的竞争越发强烈，这些对提升我国服务业质量和水平，缩小与蓬勃国家差距都提出了新的挑战。我们必须驻足现有基�。涫凳褂弥种钟欣跫�，加速解决突出矛盾和问题，全力推动服务业大生长。
第二章 总体要求
第一节 指导头脑
以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，牢牢围绕科学生长主题和加速转变经济生长方式主线，顺应中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长的要求，进一步解放头脑，深化刷新，扩大开放，将推动服务业大生长作为调整经济结构的主要突破口，以市chang化、工业化、社会化、国际化为偏向，加速生长生产性服务业，鼎力大举生长生涯性服务业，营造有利于服务业生长的优异情形，全力推动服务业生长提速、比重提高、水平提升，为zeng强我国工业焦点竞争力和提高人民群众生涯质量奠基坚实基础。
第二节 基本原则
“十二五”时期，推动服务业大生长需要掌握以下原则：
（一）生长服务业与促进经济结构调整、工业结构优化升级相团结。推动服务业与工业、农业深度融合，催生新手艺、新工艺、新产物，促进企业组织结构完善和生产谋划模式创新，一直zeng强我国工业生长综合优势，推进工业结构优化升级。
（二）生长服务业与扩大海内需求、改善人民群众生涯相团结。进一步施展服务业对拉动消耗和投资的起劲作用，培育新的经济zeng长点，知足人民群众日益zeng长的物质文化生涯需要。
（三）生长服务业与扩大就业、提高劳动者素质相团结。施展服务业吸纳就业的主渠道作用，增强人才作育开发和就业服务系统建设，将我国生齿多的压力转化为人力资源富厚的优势。
（四）生长服务业与推进城镇化相团结。顺应城镇化生长的趋势和要求，强化服务工业支持，zeng强服务功效，在城镇化历程中完善服务系统，提升城镇宜居宜业水平。
（五）推动服务业周全生长与重点突破相团结。坚持生产性服务业与生涯性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，鼎力大举推动涉及面广、辐射作用大的服务业重点行业和领域加速生长，发动服务业周全生长。
（六）深化服务业刷新与扩大服务业开放相团结。推进服务业刷新，完善体制机制，为服务业大生长营造优异的政策情形。进一步扩大服务业开放，以开放促刷新，以竞争促生长。
第三节 生长目的
凭证推动服务业大生长的总体要求，“十二五”时期，要起劲实现以下目的：
（一）提高服务业比重。服务业zeng加值年均zeng速凌驾海内生产总值年均zeng速，服务业牢靠资产投资年均zeng速凌驾全社会牢靠资产投资和第二工业牢靠资产投资年均zeng速。到2015年，服务业zeng加置魅占海内生产总值的比重较2010年提高4个百分点，成为三ci工业中比重最高的工业。推动特多数会形成以服务经济为主的工业结构。
（二）提升服务业水平。服务业新兴领域一直拓展，新型业态和新兴工业一直涌现，规模化、品牌化和网络化水平一直提升，生产性服务业对工业结构优化升级的支持作用显着提高，生涯性服务业知足人民群众多样化需求的能力显着zeng强，农村服务业水平显着提升。培育一批具有焦点竞争力的大企业大整体，建设一批具有国际影响力的著名品牌，建设一批主体功效突出、辐射规模广、刊行动用强的服务业生长树模区。
（三）推进服务业刷新开放。垄断行业刷新一直深化，投资主体多元化机制进一步完善。公共服务领域刷新一直深入，市chang机制作用获得充实验展。社会领域和事业单元刷新加速推进，服务质量和效率一直提高。顺应新型服务业态和新兴服务工业生长的市chang治理措施逐步完善。国家服务业综合刷新试点取得显着成效。服务业生长情形进一步改善，对外开放领域和规模进一步扩大，国际化水平一直提高。
（四）提高服务业吸纳就业能力。到2015年，服务业就业人数占全社会就业人数的比重较2010年提高4个百分点，服务业从业人yuan素质显着提高。
第三章 服务业生长重点
驻足我国工业基�。┱菇狭坑攀�，以市chang需求为导向，突出重点，指导资源要素合理集聚，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业生长名堂。
第一节 加速生长生产性服务业
围绕促进工业转型升级和加速农业现代化历程，推动生产性服务业向中、高端生长，深化工业融合，细化专业分工，zeng强服务功效，提高创新能力，一直提高我国工业综合竞争力。
（一）金融服务业。
增强金融市chang系统建设，有序生长和创新金融组织、金融产物和服务，优化社会融资结构。施展大型金融机构的综合性服务功效，起劲生长为小型微型企业服务的中小金融机构，推进政策性银行、大型商业银行、股份制商业银行、中小银行业金融机构、资产治理公司实验差异化生长战略。推进金融服务专业化、特色化、细腻化、品牌化，鼎力大举改善对“三农”和小型微型企业的金融服务。施展信用融资、证券、保险、信托、理财、担保等服务的资产设置和融资服务功效。鼎力大举生长资源市�。晟贫嗖鉩i资源市chang系统，推进建设天下性chang外生意营业市chang。加速生长债券市�。晟拼笞谏唐菲诨鹾徒鹑谄诨醯钠分窒低�。充实验展保险业的功效作用，起劲生长责任保险、信用保险，探索建设国家政策支持的巨灾保险系统。创新保险营销服务方式，推进中小保险公司差异化生长，规范生长保险中介市�。平俦Ｏ帐衏hang建设。完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险治理。提高羁系要领的科学性、适用性和前瞻性，维护金融业清静稳健运行。增强金融执法、支付整理、征信、反洗钱等金融服务业基础能力建设。建设健全系统性金融风险提防预警系统、评估系统和处置机制，增强对系统主要性金融机构的羁系。“十二五”时期，周全提升金融服务水平，有用提防和应对系统性风险，健全金融宏观审慎政策框架，构立功效健全、服务高效、分工合理、竞争有序、效益优异、清静稳健的现代金融服务系统，更好地服务实体经济。
（二）交通运输业。
加速完善铁路网络，建设国家快速铁路网，强化重载货运网，提升服务能力和水平。加速国家高速公路网剩余路段、“瓶颈”路段建设，增强路网运行监测和交通出行信息服务；继续推进农村公路建设，提高城乡客运能力，推进城乡客运一体化。加速生长内河水运，推进重庆长江上游和武汉长江中游航运中央建设，生长专业化、规模化、现代化内河港区，加速推进内河运输船舶尺度化，形成干支直达、江海联运的服务网络。推进沿海口岸协调有序生长，加速推进上海国际航运中央、天津北方国际航运中央和大连东北亚国际航运中央建设。完善口岸集疏运系统和专业化运输系统，拓展现代航运服务功效，形成具有国际竞争力的海运服务系统。建设通达通畅的海内国际航线网络，增强机chang和空管保障能力建设，加速生长通用航空。实验公共交通优先生长战略，提高都市公共交通服务能力，建设多层ci、差异化的公共交通服务网络，鼎力大举生长农村客运和农村物流。推进综合运输大通道和综合交通枢纽建设，提高基础设施养护水平。勉励运输企业优化货物运输组织，鼎力大举生长铁水联运、江海直达、蹊径货物甩挂运输，加速生长冷链运输、零�？煸撕椭种肿ㄓ迷耸�，勉励蹊径运输企业向多式联运谋划企业转型。加速邮政服务业生长，提高服务能力和水平。“十二五”时期，交通运输基础设施网络更趋完善，创新能力一直zeng强，治理能力一直提高，服务质量和效率一直提升，构建网络设施配套衔接、手艺装备先进适用、运输服务清静高效的综合交通运输服务系统。
（三）现代物流业。
鼎力大举生长第三方物流，优先整合使用现有物流资源，拓展服务功效，完善服务网络。加速综合交通运输网络配套物流设施建设，促进种种运输方式的无缝衔接和高效联运，建设笼罩天下的物流通道网络。加速推进都市配送系统建设，提高统一配送水平。勉励物流业与制造业联动生长，提高一体化运作水平和规模化水平。加速农业生产资料、农产物、大宗矿产物、主要工业品、生涯必须品、药品等领域物流生长。拓展邮政物流，支持快递能力建设，推动快递与电子商务、制造业协同生长。强化焦点手艺开发，加速物联网等新手艺在物流领域的应用和推广，勉励物流信息化和智能化手艺的研发和应用，健全种种物流信息共享平台，推广条码等自动识别手艺。提高物盛行业尺度化设施、装备和用具应用水平，推进尺度化托盘等物流包装的循环共用，推广货运车辆尺度化车型。勉励生产资料流通企业强化物流服务功效，向仓储、生意营业、加工、配送等多功效、多业态拓展，形成一批集多功效于一体的专业化、综合性生产资料物流配送中央，指导生产资料流通集聚式生长。支持物流企业做强做大，培育一批具有国际竞争力的现代物流企业。完善物流基础设施和网络，统筹妄想仓储设施生长，促进传统仓储企业向现代配送中央转变。支持物流园区等物流功效集聚区有序生长，妄想建设一批重点物流园区。增强收支口口岸、国际商品生意营业中央物流基础设施和国际通道建设，zeng强收支口货物集散能力，重点结构建设一批口岸商贸物流中央，促进货运枢纽向物流园区转型，促进保税物流中央向分拨中央、配送中央和采购中央生长。“十二五”时期，物流业信息化、智能化和尺度化水平显着提高，重点行业物流服务能力显著zeng强，起源建设社会化、专业化、信息化的现代物流系统。
（四）高手艺服务业。
重点生长高手艺的延伸服务和相关科技支持服务，突出研发设计对提升工业创新能力和企业焦点竞争力的关jian作用，加速支持工业结构调整的研发设计服务系统建设。培育知识产权服务市�。菇ǚ裰魈宥嘣闹恫ǚ裣低�。促进磨练检测认证机构市chang化运营，加大磨练检测认证基础能力建设，增强战略性新兴工业等重点行业产物质量磨练检测系统建设，勉励磨练检测认证服务机构由提供单一类型及格评定服务向复合型及格评定服务延伸，向规模化、品牌化、专业化生长。完善科技中介系统，鼎力大举生长专业化、市chang化的科技效果转化服务。生长新一代信息手艺和信息基础设施，开展云盘算服务创新生长试点树模，增强云盘算服务平台建设。增强物联网应用树模和推广，打造物联网应用平台。加速培育新兴网络信息手艺服务，增强软件工具研发和知识库建设。推进种种面向行业应用的信息手艺咨询、系统集成、系统运行维护和信息清静服务。增强数字文化教育产物开发和公共信息资源深化使用，构建便捷、清静、低成本的数字内容服务系统。推进地理、生齿、法人、金融、税收、医疗、社保、农业、交通、统计等信息资源深度开发和社会化服务。完善生物手艺服务系统，重点在医药创制、生物信息、生物环保、生物农业等领域培育新兴生物手艺服务。“十二五”时期，高手艺服务业营业收入年均zeng长18%以上，建设若干工业特色鲜明、较量优势突出的工业基地和创新集聚区，培育一批创新能力较强、服务水平较高、具有一定国际影响力的主干企业，基本形成高手艺服务工业系统、尺度系统、统计系统和政策系统，推动研发设计服务、知识产权服务、磨练检测认证服务、科技效果转化服务、信息手艺服务、数字内容服务、生物手艺服务等高手艺服务业做大做强，生长成为国民经济的主要zeng长点。
（五）设计咨询。
以促进工业结构升级、提升生涯品质为重点，勉励创新，促进设计咨询工业规模化、品牌化、国际化生长。整合现有资源，增强资源共享，建设适用、高效的设计和咨询基础数据库、资源信息库等公共服务平台。提高设计和咨询的信息化水平，支持相关软件等信息手艺产物研发和推广应用。重点支持设计创新效果工业化，勉励研发体现中华民族传统工艺和文化特色的设计项目和产物。指导设计企业和咨询企业增强品牌建设，提高专业化、规模化水平。充实验展工业设计在富厚产物品种、提高附加值、建设自主品牌、提高企业焦点竞争力等方面的作用。勉励设计和咨询企业起劲加入国际竞争与相助。“十二五”时期，设计咨询服务能力显着zeng强，专业人才素质显着提高，拥有自主知识产权和着名品牌的设计咨询机构数目大幅上升，作育一批综合素质高、创新能力强的领武士才，培育一批具有国际竞争力的设计咨询企业。
（六）科技服务业。
鼎力大举生长研发服务外包、条约研发组织、检测、气象等服务，培育专业化第三方研发机构，促进研发服务集群生长。加速生长科技效果转移转化服务，提升手艺转移机构的市chang化运作和zeng值服务能力，强化产学研相助历程中的手艺效果中试和熟化服务，推进手艺市chang生意营业模式和机制创新，提升手艺市chang网络化、信息化、国际化水平。起劲生长创新创业服务，培育创业服务业态，鼎力大举推广“孵化加创投”模式。扩大科技企业加速器试点，为高生长企业做大做强提供资源、人才、市chang等服务，优化创新创业情形。起劲生长科技金融服务，推动设立科技金融专营机构，勉励科技金融营业创新，探索科技贷款担保、科技保险、产权生意营业与股权生意营业等新模式；建设科技金融综合服务平台，为企业提供差异化金融服务；增强科技金融风险评估，提防和化解科技金融业风险。起劲生长科技咨询服务，开展知识产权、工业研究和科技动态等服务，提升科技咨询服务水平。“十二五”时期，科技服务业社会化、专业化水平显着提高，工业实力显着zeng强，培育一批创新能力强、服务水平高、刊行动用大的科技服务企业，形成一批特色鲜明、优势突出的科技服务工业基地和集聚区，科技在促进经济生长和创新型国家建设中的支持能力显着zeng强。
（七）商务服务业。
勉励商务服务业专业化、规模化、网络化生长，加大品牌培育力度，起劲开拓海内外市chang。鼎力大举生长广告业，提高广告业集约化、专业化和国际化生长水平。加速生长资产治理、吞并重组、财政照料、后勤治理等企业治理服务，起劲生长会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪署理、市chang视察等专业服务，加速生长融资租赁、谋划性租赁，推动拍卖、典当服务业生长，促进信用服务业生长。培育一批著名商务服务企业和机构；建设一批影响力大的商务服务集聚区。合理妄想展馆结构，生长会展业。“十二五”时期，商务服务业生长水平显着提升，竞争力显着zeng强，结构显着优化，海内外市chang份额显着提高，市chang秩序、诚信系统、尺度系统和执律例则进一步完善。
（八）电子商务。
起劲培育电子商务服务，支持第三方电子商务与生意营业服务平台建设，推动网络生意营业与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、磨练检疫、信用评价等环节的集成应用。施展行业组织等社会中介机构作用，提高电子商务纠纷处置赏罚、争议调整、执法咨询、手艺研究、效果转化等服务能力。推进生意营业保障设施建设，强化对电子商务生意营业主体、客体及生意营业行为的在线监测，完善生意营业保障服务系统。健全电子商务支持系统，促进数字证书在电子商务全历程、各环节的深化应用，规范网上银行、网上支付平台等在线支付服务，生长与电子认证、网络生意营业、在线支付协同运作的物流配送系统，勉励电子商务服务企业建设生意营业诚信档案，为改善电子商务情形提供有力支持。深化电子商务应用，支持大型主干企业以供应链协同为重点生长电子商务，指导中小企业使用第三方电子商务服务平台拓展海内外市�。贫晒旱缱由涛衿教ńㄉ�。加速生长移动电子商务等互联网工业，鼎力大举培育远程维护、数据托管等手艺服务，起劲推进医药卫生、文化旅游等领域的信息化建设，一直拓展和深化电子商务应用领域。规范电子商务生长，保障网络生意营业清静。“十二五”时期，基本健全电子商务制度系统，起源形成大型企业供应链网络化协同能力和主要行业龙头企业全球化商务协同能力，营造清静可信、规范有序的网络商务情形。
（九）工程咨询服务业。
完善市chang机制，勉励工程咨询单元深化体制机制创新，形成以企业为主体的工程咨询服务系统。规范市chang准入，建设统一规范的职业资格制度和行业治理系统，勉励和指导民间资源进入工程咨询领域，支持工程咨询机构为民间投资提供服务。加速工程咨询营业结构调整，促进工程咨询全历程协调生长。增强投资建设项目筹谋、准备、实验、运营、评价各阶段咨询服务能力建设，提高咨询服务科学水平，推进工程项目全历程治理，充实验展工程咨询服务业在投资建设中的关jian作用。在全行业提倡诚信为本、清廉高效的工程咨询理念，坚持自力、公正、客观、科学原则，增强行业自律。扩大工程咨询在统筹城乡生长、新兴工业、资源能源综合使用以及情形掩护与生态建设等领域的服务规模。培育一批具有国际竞争力的企业，作育一批具有国际视野、熟悉国际老例的人才。“十二五”时期，工程咨询服务业工业化、市chang化法式显着加速，行业规模显著扩大，服务质量和水平稳步提升，行业立法逐步完善，基本形成具有中国特色、切合国际老例、拥有较高水平自主知识产权的理论、要领和手艺创新系统，建设健全统一开放、竞争有序、羁系有用的工程咨询市chang。
（十）人力资源服务业。
以工业指导、政策扶持和情形营造为重点，推进人力资源服务创新，勉励差异化生长，鼎力大举开发能够知足差异层ci、差异群体需求的种种人力资源服务产物。规范生长人事署理、人才推荐、人yuan培训、劳务派遣等人力资源服务，勉励生长人力资源服务外包、人力资源治理咨询、高级人才寻访、网络招聘等新型服务业态。勉励社会资源投资人力资源服务领域，生长行业性、专业性人力资源服务机构，建设工业人才信息平台。构建多层ci、多元化的人力资源服务机构集群，探索建设人力资源服务工业园区，推选行业集聚生长。实验人力资源服务品牌推进战略。建设健全人力资源服务尺度系统，规范服务流程。勉励人力资源服务机构“走出去”，为我国企业开拓国际市chang提供人力资源服务。加速生长服务业职业教育，增强从业人yuan培训，培育形乐成能完善、规范有序、较为成熟的培训市�。恢敝愣嘌⒏鲂曰难靶枰ＶС稚缁嶙试赐蹲噬づ嘌狄�，勉励高等学校、职业学校、企业、行业协会和其他社会组织开展培训，推动培训主体多元化。规范和富厚培训内容，扩展和创新培训形式，健全质量评价机制，规范培训市chang秩序。“十二五”时期，建设专业化、信息化、工业化、国际化的人力资源服务系统，实现公共服务充实保障、市chang谋划性服务逐步壮大、高端服务营业快速生长，人力资源开发设置和服务就业的能力显着提升，在实验人才强国战略和就业优先战略中的作用进一步凸显。
（十一）节能环保服务业。
鼎力大举推行条约能源治理，以做精、做专、做强为偏向，扶持壮大一批专业化节能公司，指导手艺研发、投融资等机构使用条约能源治理机制开展节能服务。创新富厚节能服务形式和内容，推动节能手艺效果转化和应用。规范节能市chang秩序，建设完善职业资格制度和失约惩戒机制。起劲培育提供资源节约、废物治理、资源化使用等一体化服务的循环经济专业化服务公司，重点培育再制造专业手艺服务公司，勉励生长循环经济咨询服务业，促进资源循环再生使用。以大宗工业固体废物综合使用、烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处置赏罚、危险废物处置赏罚处置为重点，鼎力大举推行特许谋划制度，推进污染防治设施建设和运营的专业化、市chang化、社会化历程，提高工业污染治理设施专业化、社会化运营服务比例，完善羁系制度。健全有利于资源循环使用的接纳系统，完善废旧商品接纳网络，提高接纳企业的组织化和规模化水平，建设分拣手艺先进、环保处置赏罚设施完整、劳动掩护措施健全的废旧商品接纳分拣系统。建设废旧商品接纳系统树模都市，完善再制造旧件和垃圾分类接纳系统。重点生长集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合情形服务，着力培育综合情形服务龙头企业。推进情形咨询、情形污染责任保险、情形投融资、情形培训、清洁生产审核咨询评估、环保产物认证评估等环保服务业生长。加速培育情形照料、监理、监测与检测、风险与损害评价、情形审计、排放权生意营业等新兴环保服务业。推动环保手艺效果的转化和应用，开展关jian手艺工程树模，加速情形科技创新平台建设，完善环保服务业尺度系统。“十二五”时期，接纳条约能源治理机制的节能服务业销售额年均zeng长30%。到2015年，节能服务业总产值突破3000亿元，环保服务业产值凌驾5000亿元。
（十二）新型业态和新兴工业。
顺应工业结构和消耗结构升级趋势，勉励手艺创新、商业模式创新和服务产物创新，培育壮大服务业新型业态和新兴工业。适时研究制订促进服务业新型业态和新兴工业生长的指导意见，以及适合服务业新型业态、新兴工业生长的行业准入尺度和市chang治理措施。支持设立服务业新型业态和新兴工业生长投资基金。增强公共服务平台、树模基地建设，增强专业人才培训，研究建设配套政策措施和统计系统。“十二五”时期，新型业态和新兴工业生长情形显着改善，创新能力显着提高，工业规模显着扩大，壮大一指挥范刊行动用强的龙头企业，建设一批优质品牌，一直形成推动经济生长的新zeng长点。
第二节 鼎力大举生长生涯性服务业
围绕知足人民群众多层ci多样化需求，鼎力大举生长生涯性服务业，富厚服务供应，完善服务尺度，提高服务质量，一直知足宽大人民群众日益zeng长的物质文化生涯需要。
（一）商贸服务业。
增强市chang流通系统建设，生长新型流通业态，改善流通设施条件，优化消耗情形。推动现代流通方式和循环经济理念在商贸流通领域的普遍应用，生长特许谋划、电子商务、网络营销、总署理等现代谋划方式。优化都市大型百货店、综合超市、购物中央、批发市chang等商业网点结构和结构，起劲生长连锁谋划和统一配送，勉励生长专业店、专卖店、会yuan店，鼎力大举生长便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。通过开展社区商业民生促进工程，构建社区商业便利消耗系统，促进住民服务便利化生长。统筹城乡商业生长，支持都市商业企业向农村延张开设商业网点，生长农资和日用工业品配送下乡服务，指导农产物进城直销。勉励商贸企业吞并重组，支持生长具有国际竞争力的大型商贸流通企业。加速商贸服务业信息化建设，进一步完善商贸服务行业统计和城乡市chang监测系统。建设健全中小商贸流通企业服务系统，建设一批中小商贸流通企业服务平台和服务机构。指导住宿和餐饮业康健规范生长。“十二五”时期，传统商贸服务业刷新升级法式加速，商贸流通业多业态、多形式生长，商业设施治理体制进一步完善，都市商业网点结构和结构进一步优化，农村商业设施建设取得重大希望，农村商贸流通现代化水平显著提高，起源建设现代化商贸服务系统。
（二）文化工业。
实验重大项目发动战略，加速组织实验一批成熟度高、生长性好、先导性强的重大工程和重点项目。支持文化工业公共服务平台建设，建设一批工业特色鲜明、创新能力强、工业链完整、规模效应显着的特色文化工业基地，加速特色文化都市建设。培育主干企业，扶持中小企业，勉励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制谋划和重组。完善文化市chang准入制度，在国家允许规模内勉励非公有制资源进入文化工业领域。加速生长种种文化产物和产权、信息、手艺、版权等要素市�。平幕ひ低度谧氏低辰ㄉ�。健全文化手艺创新系统，研究制订文化工业手艺尺度。鼎力大举生长文化创意、移动多媒体、数字出书、动周游戏等新型业态。鼎力大举生长演艺业，增强演艺基础设施建设，推动生长天下性文艺演出院线和电子票务系统。增强广播影视基础设施和服务系统建设，培育一批广播影视主干企业，打造一批广播影视着名品牌，实验一批广播影视精品工程，推动广播影视产物和服务出口。整合提升图书、报刊等纸介质传统出书工业，生长数字出书等新兴出书工业，加速推广数字环保手艺，创新出书撒播手段和渠道，打造一批大型出书传媒、印刷复制和刊行企业整体。增强文化市chang羁系，加速数字版权掩护手艺研发，推进国家版权羁系平台建设，提高版权服务与掩护水平。起劲开拓国际文化市�。葱挛幕�“走出去”模式，zeng强中华文化国际竞争力和影响力。“十二五”时期，推动文化工业跨越式生长，整体实力和国际竞争力显著zeng强，为将其培育成为国民经济支柱性工业奠基坚实基础。
（三）旅游业。
鼎力大举生长海内旅游，起劲生长入境旅游，有序生长出境旅游，走内在式生长蹊径，实现速率、结构、质量、效益相统一。科学使用资源，坚持旅游资源掩护与开发并重，增强旅游基础设施建设。提高旅行旅游质量，鼎力大举生长休闲度假旅游和生态、文化、红色、墟落、森林、湿地、草原、海洋等专项旅游，提升旅游业生长的科技化、信息化水平。加速建设一批国家级旅游目的地和精品旅游线路，推进天下特色名镇（村）建设，规范生长主题公园。加速旅游公共服务系统建设，勉励旅游公共服务主体多元化。培育一批有竞争力的大型旅游企业整体，支持民营和中小旅游企业生长。加速中西部地域和民族地域旅游业生长。实验人才兴旅工程，推进实验国民旅游休闲纲要。加速旅游立法和尺度化系统建设，增强旅游诚信系统建设，规范旅游市chang秩序，提高旅游服务质量。“十二五”时期，旅游业服务质量显着提高，市chang秩序显着好转，可一连生长能力显着zeng强，起源生长成为国民经济的战略性支柱工业。
（四）康健服务业。
统筹基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务，提升人民群众康健保障能力。加速建设和完善以基本医疗保障为主体，商业康健保险为增补，笼罩城乡住民的多层ci医疗保障系统。依托深化医药卫生体制刷新，建设完善有利于康健服务业生长的体制和政策，促进非基本医疗服务的生长。合理妄想医疗资源，优化医疗卫生资源设置，进一步完善城乡医疗服务系统。增强对社会资源举行种种医疗机构的羁系和手艺指导，勉励有条件的非公立医疗机构做大做强。起劲促进医疗照顾护士、康健检测、卫生保健、康复照顾护士等康健服务业生长。充实验展中医预防保健特色优势，鼎力大举生长中医医疗保健服务业。增强康健治理教育与培训，勉励手艺产物研发，制订尺度与规范，加速康健体检行业的规模化与工业化历程。支持生长康健服务机构，勉励健shen运动，推动康健咨询、康健保险与康健服务融合生长。健全康复医疗服务网络，提高康复医学服务能力。“十二五”时期，基本形成以公立医疗机构为主导、种种医疗机构配合生长的多元化办医名堂，构建集医疗服务、康健治理与康健促进、康健保险等服务内容为一体的康健服务工业系统。
（五）执法服务业。
鼎力大举生长以状师和公证为主体的执法服务业，稳步扩大从业人yuan数目，周全提高从业人yuan素质，着力作育一批具有国际眼光、醒目涉外执法营业的高素质状师人才。拓宽服务领域和服务方式，提高执法服务水平，实现执法服务在经济社会生长各领域的普遍、有用加入。稳步扩大执法服务规模，完善组织形式，推动营业转型和升级，促进专业化分工，扶持、培育一批规模较大、实力较强的执法服务机构。完善治理体制机制和行业规范，建设健全执法服务人yuan诚信执业制度，完善执业状态评价、监视机制和失约惩戒机制，规范服务秩序和服务行为。提升执法服务业开放水平，打造一批具有国际竞争力的执法服务机构。加大对执法服务颐魅政策扶持和保障力度，改善执法服务业生长情形，健全体制机制和政策保障，扩大服务规�：头窳煊�，提升服务层ci和服务质量，提高国际化水平和国际竞争力。“十二五”时期，建设起切合我国国qing、顺应我国经济社会生长和民主法治建设要求、较为成熟的执法服务制度系统。
（六）家庭服务业。
健全家庭服务业相关规则、政策系统和羁系措施，完善家庭服务业促进系统。研究制（修）订家庭服务业服务尺度（规范），扩大尺度（规范）笼罩规模，研究制订家庭服务业生长指导目录。加速推进家庭服务业公益信息服务平台建设。施展市chang机制，增强政府指导，勉励种种市chang主体进入家庭服务业，重点培育一批连锁谋划的大型家庭服务企业，起劲扶持中小家庭服务企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化生长。勉励种种人yuan抵家庭服务业就业、创业，增强从业人yuan培训，提高职业素质、专业手艺和服务水平。加速构建便利惠民的家庭服务系统，优化都市服务网点结构结构，起劲推动家庭服务网点进社区。规范家庭服务市chang秩序，促进企业诚信谋划，维护从业人yuan正当权益。以家庭为服务工具，以社区为主要依托，以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点，创新家庭服务业生长模式，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化设置。“十二五”时期，家庭服务业吸纳就业人数显着zeng加，形成多层ci、多形式配合生长的家庭服务市chang和谋划机构，起源建设与我国经济生长水平和人民群众生涯需求相顺应的家庭服务系统。
（七）体育工业。
以体育健shen休闲业、体育竞赛演出业为先导，发动体育用品、体育中介等行业的联动生长。推动体育服务运营治理模式多样化。起劲提供顺应中低收入群体需求的体育服务，合理指导高收入群体体育消耗。坚持重点体育项目发动战略，加速培育特色体育产物，着力培育体育工业主干企业。合理妄想体育工业基地结构，勉励社会实力以多种方式加入体育chang馆运营治理。推动体育工业与相关工业的互动生长，延伸体育工业链。增强对体育组织、体育赛事、体育运动的名称、标志、版权等无形资产的开发和掩护。推动体育服务商业生长，起劲拓展外洋市chang。“十二五”时期，体育工颐魅整体实力显着zeng强，建设一批充满活力的体育工业基地，培育一批有竞争力的主干企业，逐步打造一批有中国特色与国际影响力的体育产物和重大赛事品牌。
（八）养老服务业。
引入多种形式的市chang主体，培育生长专业化的养老服务机构，勉励民间资源和境外资源开发养老服务项目，加入养老服务设施建设和运营，起劲扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新生长。鼎力大举拓展养老服务领域，逐步实现从基本生涯照料向康健服务、辅具设置、康复照顾护士、精神慰藉、执法服务、紧抢救援等方面延伸。鼎力大举生长社区照料服务，推进日间照料中央、托老所、晚年之家、相助式养老服务中央等社区养老设施建设。施展养老服务工业链长、涉及领域广的特点，推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关工业互动生长。增强晚年照顾护士人yuan作育培训，推行养老照顾护士yuan职业资格考试认证制度，提高其职业素养和服务水平。培育形成一批具有着名品牌和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化生长。健全养老服务市chang准入、退出和羁系制度。“十二五”时期，养老服务业规模显著扩大，社会化养老笼罩率显着提高，基本建设以居家为基础、社区为依托、机构为支持的社会养老服务系统，推动实现老有所养。到2015年，每千名晚年人拥有养老床位数目达30张。
（九）房地工业。
增强和改善房地产市chang调控，增强市chang羁系，规范房地产市chang秩序，促进房地产市chang康健生长。培育和规范住房租赁市chang，指导住房合理消耗。指导房地产估价、房地产经纪、土地评估和挂号署理机构规模化、专业化生长，增强和完善房地产估价师执业资格制度，鼎力大举推行房地产经纪人、土地挂号署理人执业资格制度，增强中介行业自律治理。建设房地产企业信用档案，施展社会监视作用。增强土地挂号署理制度建设，健全行业资信系统。增强农村修建手艺队伍建设。鼎力大举推广修建节能服务，培育节能手艺服务市chang。进一步明确物业治理行业的责任界线，健全切合行业特征和市chang纪律的价钱机制，规范物业治理行业市chang秩序。建设和完善旧住宅区推行物业治理的长效机制，探索建设物业治理保障机制。勉励物业服务企业开展多种谋划，起劲开展以物业保值zeng值为焦点的资产治理。继续推进物业治理师制度建设，提升服务规范化、专业化水平。提高旧住宅区物业服务笼罩率，城镇新建栖身物业所有实验市chang化、专业化的物业治理模式。建设完善住房公积金治理绩效审核、人yuan准入、信息披露、责任追究制度，加速服务设施建设，优化服务流程，提高服务水平。“十二五”时期，房地产和土地中介服务机构服务功效显着zeng强，社会公信力显着提高，修建节能服务尺度规范进一步完善，培育一批主干企业及第三方服务机构。
第三节 提升农村服务业水平
以繁荣农村经济、促进农业现代化、zeng加农民收入和提高农民生涯质量为重点，贯彻统筹城乡生长的基本方略，协同推进城镇化和农村生长，起劲指导种种市chang主体进入，推动农村服务业水平尽快上一个新台阶。
加速生长农村生产性服务业。构建以公共服务机构为依托、相助经济组织为基础、龙头企业为主干、其他社会实力为增补、公益性服务和谋划性服务相团结、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务系统。增强农业科技创新，推进现代农业工业手艺系统与下层农技推广系统的有用对接。强化下层农技推广服务，指导科研教育机构起劲开展农技服务。搭建墟落测土配方施肥服务平台，提升科学施肥水平。培育新型农业社会化服务组织。提升农机社会化水平，加速农机流通服务系统建设，支持开展农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务，推进农机服务市chang化、专业化、工业化。增强土地流转治理服务机构建设，培育壮大承包谋划权流转中介服务组织，健全农村土地承包谋划权流转市chang服务系统。完善农副产物流通系统，加大农产物批发市chang和农贸市chang升级刷新力度，增强产销衔接，扩大农超对接规模，起劲打造“南菜北运”和“西果东送”产销链条。增强信息系统建设，推广先进生意营业方式，生长种种流通中介组织。强化农业生产资料市chang准入和羁系，实验谋划台账和可追溯治理，提升谋划单元手艺服务能力，勉励生长连锁配送等现代谋划方式。支持生长农业信息服务，以农业生产谋划为重点，逐步形成毗连海内外市chang、笼罩生产和消耗的信息网络。改善农村金融服务，深化农村信用社刷新，勉励商业金融机构加大对“三农”的支持力度，勉励有条件的地域培育村镇银行、贷款公司、农村资金相助社等新型农村金融机构，生长农村邮政金融营业，建设农村信贷担保系统，扩大农村金融抵押品规模。扩大涉农保险笼罩面，探索生长渔业保险，建设多形式谋划、多渠道支持的农业保险系统。起劲推动农村小额人shen保险生长，健全农村保险服务系统。完善动物疫病诊疗等兽医服务系统，起劲生长农作物和林业有害生物、草原鼠虫害防治专业化服务。提高农产物质量清静磨练检测能力和水平。提高农产物流通组织化水平，培育大型流通主体。完善扶持政策，加大扶持力度，支持农民专业相助社生长，zeng强整体经济组织服务能力，提升农业、林业组织化水平。
起劲生长农村生涯性服务业。完善农村消耗品销售网络，推动现代流通方式向农村延伸。加速物流配送系统建设，深入实验万村千乡市chang工程，提升农村商品统一配送能力，生长一网多用，开展信息化刷新，提高农村商业的组织化、尺度化、现代化水平。推动无邪车维修网点向农村延伸。起劲生长园艺业、休闲农业、生态农业、休闲渔业、墟落旅游等特色工业，鼎力大举扶持农民和农民专业相助组织兴办农家乐、采摘、垂钓等休闲旅游项目，zeng加农民收入。与整体林权制度刷新相配合，起劲指导森林景观的开发使用，鼎力大举扶持农民兴办森林人家、林业旅行园、森林氧吧、森林疗养等休闲旅游项目，提兴奋林富民效益。搞好农民培训，提高农民素质，增强输出地与输入地劳务对接，完善农民创业就业服务系统。鼎力大举生长劳务经济，勉励农民就地就近就业，支持农民工返乡创业。抓好农民创业促进工程试点事情，指导农村富余劳动力转移就业。普遍开发农民就业创业渠道，逐步生长面向农村尤其是中央镇的家庭服务。加速生长农村客运。继续推进墟落整治，以农村情形连片综合整治区域为重点，鼎力大举生长农村生涯污水、垃圾等污染治理设施的专业化运营，周全改善农村生涯情形。
第四节 拓展海洋服务业领域
紧扣海洋经济生长战略部署和要求，增强陆海统筹，一直拓展服务领域，提升服务层ci和水平。
鼎力大举生长海洋运输业，壮大海运船队，zeng强国际海运竞争力，提升能源、原质料等战略物资运输保障能力。完善口岸结构，拓展口岸服务功效，加速口岸物流生长，生长内陆无水港。增强渔港建设，依托渔港起劲生长水产物冷藏、加工、生意营业以及休闲渔业、渔民作业补给等服务业。整理、维护航行秩序，完善海上交通治理和应抢救助系统，一直提高航海保障、海上救生和救助服务水平。
起劲生长海洋旅游，进一步突出海洋生态和海洋文化特色，开拓海内国际旅游客源市�。ず１醵燃俾糜�、海上旅行旅游、涉海专项旅游、海岛度假旅游和海岛生态旅游。增强旅游基础设施与生态情形建设，科学确定旅游情形容量，促进海洋旅游可一连生长。推进电子客票系统建设和联网售票，提升海上客运服务质量。增强客运码头、游艇码头及停泊区的妄想建设和治理，生长海峡、岛屿间客滚运输和海上旅游、游艇经济。在有条件的口岸生长集娱乐、休闲、餐饮、购物于一体的邮轮经济。
建设海洋、海岛空间基础地理信息系统，起劲开展海洋生物资源及矿产资源勘查定位、海洋工程维护、海洋综合视察与测绘、海洋教育、海洋科普与文化撒播等服务。科学评价海洋情形质量，开展大规模、长时效、高精度海洋预告服务，重点建设面向海上监视、海上运输、海上搜救、海洋油气开采、大洋和极地勘探、渔业生产、滨海旅游、国际相助等运动的海洋专题服务系统。起劲开展海洋灾难风险评估和区划事情，建设海洋灾难监测预警系统，建设海洋立体监测视察预告网络系统，形成有用的监测、评估和预警能力。
第四章 扩大服务业开放
统筹海内服务业生长和对外开放，加速转变对外商业生长方式，鼎力大举生长服务商业，起劲合理有用使用外资，推动有条件的服务业企业“走出去”，完善越发顺应生长开放型经济要求的体制机制，有用提防风险，充实使用好国际海内两个市chang、两种资源，起劲加入服务商业规则制订，深入推进与港澳台地域服务业相助，在更大规模、更广领域、更高层ci上加入服务业国际相助与竞争。
第一节 鼎力大举生长服务商业
推动重点行业的服务出口，促收支口结构转型升级。进一步牢靠运输、旅游、修建等行业在服务商业中的优势，起劲推进中医药、文化艺术、动周游戏、广播影视、新闻出书、教育、体育等有我国特色的服务出口，重点培育通讯、金融、会计、资产评估、盘算机和信息服务、传媒、咨询、会展等现代服务商业，加速培育一批拥有自主知识产权和着名品牌的服务商业重点企业。提高海内服务外包企业承接能力，增强人才队伍建设，zeng强工业集聚效应，逐步形成一批具有国际竞争力的服务外包工业基地。促进服务外包离岸营业与在岸营业协调生长。建设健全服务商业促进系统，完善服务商业执律例则、尺度系统和统计系统，推进服务商业便利化。稳步扩大服务入口，施展入口在促进我国服务商业生长中的起劲作用。
第二节 提高服务业使用外资水平
进一步扩大服务业使用外资领域，优化结构，富厚方式，一直提高使用外资质量和水平。勉励引进设计、研发和营销等方面先进手艺和治理履历，勉励设立外商投资研发中央。指导外商投资生长农业手艺服务、交通运输、现代物流、银行、证券、保险、信息、软件设计开发、商务服务、工程咨询服务、节能环保服务等生产性服务业，起劲稳妥推进教育、医疗、体育、文化、旅游、电信等领域对外开放，吸引外商投资生长家庭服务业，勉励外商投资职业手艺培训。合理指导房地产领域的外资投向，勉励外资投资加入保障性安居工程、绿色节能环保修建的建设。创新服务业使用外资方式，引进外洋高层ci人才，有用使用外洋优惠贷款和国际商业贷款促进服务业生长。勉励外商投资设立创业投资企业，完善创业投资划定，合理指导外商投资生长融资担保等金融服务关联工业，支持切合条件的外商投资服务业企业境内果真刊行股票、刊行企业（公司）债券和中期票据，拓宽融资渠道。优化服务业使用外资的政策情形，zeng强政策蚲ai鞫�，掩护投资者正当权力，做好外资并购清静审查。勉励跨国公司在华设立地域性总部和功效性机构。起劲推进服务业在部门区域和领域试点先行开放，提高服务业开放水平。改善服务业使用外资的区域结构，推动中西部地域使用外资生长服务业，支持东部地域尤其是东部特多数会使用外资提升服务经济水平。
第三节 稳步实验“走出去”战略
an照市chang导向和企业自主决议原则，指导种种所有制服务业企业有序开展境外投资相助，支持在境外开展手艺研发投资相助，创开国际化营销网络和着名品牌。充实使用中华老字号企业已形成的品牌效应，发动中医药、中餐等工业开拓国际市chang。将重点国别（地域）与重点领域相团结，分类指导，起劲指导运输、修建、旅游等有较量优势，以及分销、通讯、快递、金融、盘算机和信息服务、文化艺术、广播影视、新闻出书等有生长潜力行业的企业对外投资。支持生长对外翻译与撒播，支持文化企业拓展国际营销渠道，加速建设国际版权生意营业平台，zeng强中华文化撒播力和影响力。生长出口信用保险，促进对外商业和投资。着力培育我国服务业大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化谋划水平。完善支持海内企业“走出去”的服务平台，做好外洋投资情形研究，强化投资项目的科学评估，zeng强境外投资执法、会计、信息、金融、治理和情形手艺等服务。提高综合统筹能力，增强实验“走出去”战略的宏观指导和服务，提高服务业企业对外投资便利化水平，加大知识产权境外挂号注册和外洋维权力度，维护企业外洋权益，有用提防和应对种种风险。进一步扩大与有关国家和地域的服务业交流与相助，充实使用自由商业区框架，增强对服务业企业“走出去”的制度保障。
第四节 深化内地与港澳地域服务业相助
继续实验内地与香港、澳门《关于建设更细密经贸关系的部署》（CEPA），进一步扩大对港澳服务业开放，大幅提升服务商业开放水平。接纳越提议劲的措施，扩大对港澳传统服务业和新兴服务业的开放，充实商业投资便利化的内容。到“十二五”末期，通过CEPA基本实现内地与香港、澳门服务商业的自由化。
支持建设以香港金融系统为龙头、珠三角地域都市金融资源和服务为支持的金融相助区域。支持香港生长成为离岸人民币营业中央，拓展香港与内地人民币资金循环流通渠道。支持香港企业使用人民币到境内直接投资。在内地推出港股组合生意营业所生意营业基金，支持切合条件的内地企业赴香港上市。一直提高内地对港资银行开放的层ci和水平，支持港资银行在广东省内以异地支行形式合理布点，平衡结构。支持切合条件的香港证券机构稳步推进深港资源市chang创新相助。支持香港保险公司设立营业机构或通过参股方式进入内地市�。銮磕诘赜胂愀墼诒Ｏ詹镅蟹�、营业谋划和运作治理等方面相助。起劲支持保险创新生长试验区建设。zeng加在香港刊行人民币债券的境内金融机构主体。
完善珠三角地域与港澳跨界交通运输系统，建设跨界交通羁系相助机制，增强口岸综合配套服务功效和区域物流信息平台建设，提升通关和物流便利化水平，勉励生长电子商务，起劲支持电子认证、在线支付、网络信用、现代物流等电子商务支持系统建设。打造区域航运衍生服务基地、生产组织中枢和国际供应链治理中央，构建现代流通经济圈。起劲指导内地和香港服务业企业相助建设商品国际营销网络。继续推动职业资格互认、专业人士执业事情和职业手艺判断相助，促进专业人才流动。
增强内地与港澳高等教育相助，起劲探索多种形式的相助办学模式。增强职业教育培训相助，建设师资交流相助制度。增强文化交流，促进文化创意、影视、动漫、游戏、演艺、出书等方面相助。扩大开放医疗服务市�。嘀ひ搅品窈椭幸揭┮搅票＝》瘢鸩嚼┐蟾郯淖试醋粤傩幸搅苹故缘愎婺�。完善动植物卫生检疫和食物、农产物质量清静信息转达制度，建设食物清静手艺尺度和地理标志掩护相助相同机制。增强内地与港澳中华老字号品牌的交流相助。拓宽内地与港澳旅游相助规模，配合完善旅游服务系统。接纳起劲措施引入港澳专业化社会服务，支持港澳家庭服务机构在内地设立高端专业服务机构，推进内地与港澳相助开展服务业从业人yuan培训及信息交流，支持港澳服务提供者到内地兴办养老服务机构，生长养老等服务。依托内地与港澳情形服务业现有基�。毡榭骨樾谓鹑凇⑶樾巫裳�、情形手艺研发、人才作育、环保宣传教育、资源接纳再使用等领域相助。打造情形服务业交流相助平台，勉励港澳情形服务企业入驻，推动港澳环保企业在内地开展环保设施运营服务，在广东率先开展情形服务业相助模式创新。
深化粤港澳相助，落实粤港、粤澳相助框架协议，促进区域经济配合生长，打造更具综合竞争力的天下级都市群。勉励广东在对港澳服务业开放中先行先试，逐步将先行先试有用措施拓展到内地其他地域。加速落实相关政策，把深圳前海深港现代服务业相助区打造成现代服务业体制机制创新区、现代服务业生长集聚区、香港与内地细密相助的先导区、珠三角地域工业升级的引领区。周全推进内地与港澳服务业相助，建设内地重点地域与港澳服务业重大相助项目，形成优势互补、协作配套的现代服务业系统。
以珠三角地域需求为导向，重点在服装、灯饰、家具、五金、皮革等工业，依托有集聚规模的专颐魅镇，统筹妄想建设生产性服务业集聚区，引进港澳咨询、广告、设计、营销等服务。推进珠三角加工商业转型升级树模区建设。勉励信息服务基础设施和公共服务平台资源的相助与共享。支持依法开展跨境磨练检测、认证认可、知识产权、清静羁系和应抢救援等方面服务，加速内地与港澳磨练检测陈诉互认和电子署名证书互认，支持内地与港澳磨练判断、认证、检测机构加大交流相助。
第五节 推进海峡两岸服务业相助
以两岸经济相助委yuan会为平台，起劲落实《海峡两岸经济相助框架协议》服务商业早期收获妄想，遵照一律互惠、循序渐进的原则，推进两岸商签服务商业协议，逐步镌汰或消除两岸间涵盖众多部门的服务商业限制性措施，推动两岸进一步相互开放服务业市�。俳桨斗裆桃底杂苫�，继续扩展服务商业的广度和深度，zeng进两岸间的服务业相助。推动两岸互补性生产要素资源的整合与流动，以具有两岸特色的新手艺、新业态和新服务方式刷新和提升传统服务业，促进两岸工业转型升级。
深化两岸金融相助，维护和促进两岸金融市chang的稳固与生长，一直完善两岸金融羁系相助机制，起劲稳妥推进两岸金融市chang相互开放。支持切合条件的两岸金融机构互设分支机构、扩大营业领域，为两岸同胞提供更好的金融服务。勉励和支持更多切合条件的台资企业在大陆上市，推进两岸资源市chang创新相助。推动建设两岸钱币整理机制，为两岸经贸交流和人yuanwang来提供更多便利。
起劲落实两岸已签署的涉及相关服务业的协议。合理调控运力，增强治理，维护两岸海运市chang康健有序生长。凭证市chang需求，适时zeng加直航航点及定期航班班ci，为两岸客货wang来提供更多便利。拓展两岸邮政相助领域，提高邮政服务质量。深化两岸尺度、计量、磨练、认证认可及消耗品清静等领域相助。增强农产物（含饲料）商业中的检疫磨练交流相助，确保农产物质量清静。增强专利、商标、著作权等两岸知识产权掩护相助。增强两岸信息服务业相助，推进两岸无线都市试点项目建设，为两岸电子信息制造业提供优质服务。加速两岸物流相助，推进两岸冷羉i锪鞴ひ迪嘀缘阆钅拷ㄉ�，配合提升两岸物流业的国际竞争力。促进两岸电信企业交流相助。增强两岸会展工业相助，搭建两岸企业经贸交流平台。
勉励两岸文化创意、动周游戏、影视、出书、演出领域普遍深入相助，繁荣两岸文化市chang。推动两岸中华老字号品牌建设、交流与相助。增强两岸在磨练检疫、中药材品质清静治理、医药品研发治理等方面交流相助。切合条件的台湾颐魅者可在大陆设立医疗机构。促进两岸旅游交流与相助康健有序生长，起劲稳妥扩大赴台小我私人旅游试点都市规模，为大陆住民赴台旅游提供便利。增强旅游相同机制建设。增强两岸高等教育、职业教育交流相助，起劲探索多种形式的相助办学模式，勉励两岸相关机构开展教学、科研、人才作育、课本编写等方面相助。
起劲施展海峡西岸经济区、平潭综合实验区在推进两岸服务业相助中的作用。在两岸经济相助框架下，允许海峡西岸经济区在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与相助中，接纳越发无邪开放的政策，先行先试，积累履历。充实验展平潭综合实验区优势，加速生长现代物流、商贸流通、金融、文化创意、会展、旅游等服务业，促进工业结构优化升级，将平潭建成依托海西、服务两岸的现代服务业集聚区。推进厦门市深化两岸交流相助综合配套刷新试验，增强厦门与台湾的服务业相助，推进厦门两岸区域性金融服务中央建设。
第五章 刷新完善服务业生长体制机制
鼎力大举推进服务业各项刷新，着力破除制约服务业生长的体制机制障碍，争取在重点领域和关jian环节取得突破，创新政策支持，进一步研究制订促进服务业加速生长的政策措施，完善服务业市chang羁系系统，营造有利于服务业生长的体制机制和政策情形。
第一节 深化服务业刷新
扩大服务业开放领域，完善服务业外资准入和谋划的执律例则，起劲探索外商投资治理体制刷新。通常执律例则及国家划定没有明令禁入的服务领域，都要向社会资源开放。进一步放宽服务领域市chang准入，建设一律规范、果真蚲ai鞯氖衏hang准入尺度。勉励和指导种种资源投向服务业，在投资批准、融资服务、财税政策、土地使用、对外商业和经济手艺相助等方面，对种种投资主体一律看待。鼎力大举生长多种所有制服务业企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。各地域通常秠uan镜仄笠悼诺姆窳煊�，应所有向外地企业开放，切实打破市chang支解和地域封锁，建设天下统一、开放、竞争、有序的服务业市chang。依托工业园区、都市功效区和特色区域，建设一批服务业生长树模区。
深化电信、铁路等服务行业刷新，进一步放宽市chang准入，实现投资主体多元化，形成有用竞争的市chang名堂。逐步建设顺应三网融合要求的政策系统和羁系体制。推进虚拟运营服务对民间资源开放，增强对zeng值电信营业的规范和指导。an照政企脱离、政资脱离的要求，加速推进铁路体制刷新。加速推动现行空域治理和使用方式的转变，推进低空空域开放，优化忙碌地域航路航线结构，提高空域资源设置使用效率。完善邮政普遍服务和竞争性营业分业谋划制度。开展都市市政公用事业刷新试点。
对文化艺术、广播影视、新闻出书、教育、医疗卫生、社会保障、体育、知识产权、磨练检测等行业和领域中能够实验市chang化谋划的服务，要指导社会实力zeng加市chang供应。推进谋划性文化单元转企改制，周全推进非时政类报刊出书单元体制刷新，起劲稳妥推进电台电视台制播疏散刷新和重点新闻网站转企改制。起劲推进文化投融资体制刷新和市chang系统建设。鼎力大举支持民办教育生长，推动形成以政府办学为主体、全社会起劲加入、公办和民办教育配合生长的新名堂。放宽社会资源举行种种医疗机构准入规模，鼎力大举改善社会资源举行种种医疗机构执业情形。推动注册医师多点执业，促进医务人yuan合理流动。勉励有资质人yuan依法开办个体诊所。推进竞技体育制度刷新，有条件的竞技体育项目逐步实现市chang化，探索适合我国国qing的职业化蹊径。an照营利性与非营利性机构脱离的原则，指导和推进知识产权、磨练检测等高手艺服务领域体制机制刷新。
加速国有服务业企业刷新，推动国有资源向关系国家清静和国民经济命脉的主要服务行业和关jian服务领域集中，在一ban竞争性行业和领域为民间资源营造更为辽阔的市chang空间。推动具备条件的国有大型服务业企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型服务业企业要加速股权多元化刷新，有须要保持国有独资的国有大型服务业企业要加速公司制刷新，完善国有大型企业公司治理结构，建设现代企业制度。勉励和指导民间资源进入金融、商贸流通、交通运输、电信、医疗卫生、教育、文化、体育、市政等行业，为民间投资缔造优异情形。改善生长情形，鼎力大举生长中小服务业企业。勉励企业疏散非焦点营业，提高服务业专业化、社会化水平。
加速推进事业单元刷新，an照政事脱离、事企脱离、管办疏散的要求，起劲稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单元分类刷新。将从事生产谋划运动的事业单元逐步转为企业，规范转制法式，完善过渡政策，建设健全法人治理结构。加速推进非基本公共服务市chang化刷新，开展刷新试点，鼎力大举生长谋划性社会服务业。
推进社会组织社会化、行业协会市chang化刷新，加速社会组织、行业协会执律例则和政策系统建设，刷新和完善现行治理体制，健全社会组织内部治理结构，开展社会组织和行业协会刷新试点，完善政府向社会组织转移职能、资金支持和人才队伍建设等培育扶持政策，向社会组织开放更多的公共资源和领域。继续推进国家机关、事业单元后勤服务社会化和国有企业后勤服务社会化、市chang化刷新，分类制订刷新指导意见，推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。进一步施展市chang设置资源的基础性作用，加速生长服务外包，推进营利性后勤事业单元转企改制，实现后勤服务提供主体、提供方式多元化。
着眼于体制突破和机制完善，着眼于推动经济生长方式转变、结构调整和扩大内需，着眼于培育新的经济zeng长点，深入开展国家服务业综合刷新试点，将其作为破解制约服务业生长难题的主要行动。有关部门要增强协作配合，勉励试点区域起劲探索、先行先试。通过试点，一直提高对服务业生长纪律的熟悉，创新生长模式，完善体制机制和政策措施，为天下服务业生长提供履历。勉励各地域团结现实，开展当地服务业综合刷新试点。
第二节 创新政策支持
完善有利于服务业生长的税收政策，团结营业税改征zeng值税试点，逐步扩大zeng值税征收规模。合理调整消耗税征收规模、税率结构和征收环节。研究扩大物流企业营业税差额征税规模，完善征税措施。
健全顺应服务业生长的金融服务系统。拓宽服务业生长融资渠道，勉励切合条件的服务业企业上市融资和刊行债券。扶持生长创业投资企业，规范生长股权投资企业。拓宽金融机构对服务业企业贷款抵押、质押及担保的种类和规模。指导投融资机构扩大对中小服务业企业营业规模，创新金融产物和服务方式。加大对服务商业的外汇治理支持力度，促进海关通关便利化。
在土地使用总体妄想和城乡妄想中统筹部署服务业生长用地规模、结构和时序，扩大服务业用地供应。调整都市用地结构，提高服务业用地比例。起劲推进服务业企业节约集约使用土地，盘活存量用地，提高土地使用率，支持使用工业、仓储等用房、用地兴办切合妄想的服务业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可接纳协议出让方式供应。坚持分类指导、有保有压的原则，an照镌汰落伍产能事情的总体要求，部署好新zeng建设用地妄想，优先部署国家勉励生长的高手艺、高附加值、低消耗、低排放的新兴服务业项目用地。对列入国家勉励类的服务行业遵照海洋功效区划，在用�：陀玫盒枨蠓矫�，给予优先支持。
逐步完善宏观经济调控下以市chang形成价钱为主、政府制订价钱为辅的服务业价钱形成机制，规范服务价钱行为。实验勉励类服务业用电、用水、用气与工业同价。纠正各地在服务业领域自行出台的歧视性收费项目，对合理正当的收费项目及尺度要an照划定公示，接受社会监视。
国家财政预算部署资金，重点支持服务业关jian领域和单薄环节生长。扩大服务业生长指导资金规模，指导社会资金加大投入。创新财政资金使用方式，通过财政支持融资性担保、创业投资等经济手段，支持服务业生长。加大服务业综合性研究经费和人才培训投入。建设健全政府购置服务机制，zeng加政府采购服务产物的种别和数目。
推进服务业质量系统建设。加速交通运输、金融、信息、商务、旅游、体育、节能环保等领域认证认可制度的建设和实验。开展服务质量知足度评价试点，指导企业提升服务质量。鼎力大举支持服务业品牌建设，起劲推进营销和治理创新，增强对商标、名称、版权等无形资产的开发和掩护。建设具有我国特色的品牌价值评价制度，形成有利于促进品牌建设的咨询和手艺服务系统。
加速社会信用系统建设。建设信用信息共享制度，建设完善以组织机构代码和shen份证号码等为基础的实名制信用信息共享平台系统。建设国家商品条码信息服务平台，形成产物质量追溯系统。一直完善企业和小我私人征信系统，扩大征信系统服务规模和服务水平。
第六章 妄想实验保障
顺应服务业大生长新要求，健全执律例则，强化政府服务功效，zeng强服务能力，创新事情要领，夯实事情基础，为落实妄想提供切实保障。
第一节 增强组织协调
进一步增强服务业统筹妄想、综合协调，实时研究解决服务业生长和刷新中的重大问题。探索建设推动服务业重点行业和重点领域加速生长的事情机制。增强服务业事情系统和人yuan队伍建设，加大培训力度。有关部门要尽快研究制订服务业生长评价系统，定期宣布天下和各地域服务业生长水平、结构等主要指标。各�。ㄇ�、市）要将服务业主要指标纳入当地经济社会生长的审核系统，针对差异地域、差异种别服务业生长的详细要求，实验分类审核，确保责任到位，使命落实。
第二节 夯实生长基础
牢牢围绕服务业生长需求，增强关jian领域、单薄环节事情，建设健全主要支持系统。支持高等院�：椭耙笛？璺褚瞪は喙匮Э谱ㄒ�，强化服务业特殊是现代服务业人才和复合型人才作育。增强服务业综合性研究机构建设，起劲生长服务业协会、学会等社会组织。
建设和完善服务业创新系统，开展服务业理论、商业模式、关jian手艺等方面研究，提高服务业创新能力。以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为焦点，建设健全服务业尺度系统，推进服务业尺度贯彻实验，扩大服务业尺度化笼罩规模，一直提高服务业尺度化整体水平。推动知识产权服务与经济社会生长有机团结，提升知识产权缔造、运用、掩护和治理水平，构建基本公共服务与市chang化服务协同生长的知识产权服务系统。坚持整体设计、规范蚲ai�、统筹兼顾、突出重点、分步推进的原则，周全提升统计能力，一直提高数据质量，建设科学、统一、周全、协调的服务业统计视察制度和信息治理制度。
第三节 健全妄想实验机制
本妄想提出的服务业生长总体要求和主要使命，是对市chang主体的导向，主要依赖市chang主体的自主行为实验。政府部门要增强宏观调控和政策指导，保障妄想顺遂实验。
本妄想提出的加速服务业刷新、扩大对外开放和妄想实验保障，是政府的主要职责，必须放在政府事情的主要位置。各省（区、市）及妄想单列市人民政府要体例当地域服务业生长妄想，并抓紧制订出台相关配套措施。国务院有关部门要an照职能分工，体例服务业各主要行业和主要领域的配套妄想（指导意见），制订财税、金融、土地、价钱、工商治理、謘hi斓确矫嫦煊Φ穆涫狄饧蚴虑榇胧�，并剖析落实到年度。
生长刷新委要会同有关部门增强对妄想实验qing况的跟踪剖析，组织有关方面临妄想实验qing况举行中期评估，实时向国务院陈诉。