国发〔2014〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着刷新开放的推进，我国对外文化商业的规模一直扩大、结构逐步优化，但焦点文化产物和服务商业逆差仍然存在，对外文化商颐魅占对外商业总额的比重还较低，有待进一步增强。加速生长对外文化商业，对于拓展我国文化生长空间、提高对外商业生长质量，对于继续扩大刷新开放、转变经济生长方式，对于稳zeng长促就业惠民生、提升国家软实力、周全建成小康社会具有主要意义。为进一步做好有关事情，现提出以下意见：
一、总体要求
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驻足当前，着眼久远，刷新创新，完善机制，统筹国际海内两个市chang、两种资源，增强政策指导，优化市chang情形，壮大市chang主体，改善商业结构，加速生长对外文化商业，在更大规模、更广领域和更高层ci上加入国际文化相助和竞争，把更多具有中国特色的优异文化产物推向天下。
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坚持统筹生长。将生长文化工业、推动对外文化商业与促进经济结构调整、工业结构优化升级相团结，与扩大海内需求、改善人民群众生涯相团结，促进服务业生长、拉动消耗和投资zeng长。
坚持政策指导。切实转变政府职能，依法羁系，镌汰行政干预，加大政策支持力度，营造对外文化商业生长的优异情形。
坚持企业主体。着力培育外向型文化企业，勉励种种文化企业从事对外文化商业营业，到境外开拓市�。纬芍种炙兄莆幕笠灯鹁⒓尤氲奈幕隹诿�。
坚持市chang运作。进一步施展市chang在文化资源设置中的起劲作用，引发社会活力，创新文化内容和文化走出去模式，起劲打造我国文化出口竞争新优势。
（三）生长目的。
加速生长传统文化工业和新兴文化工业，扩大文化产物和服务出口，加大文化领域对外投资，力争到2020年，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，形成一批具有焦点竞争力的文化产物，打造一批具有国际影响力的文化品牌，搭建若干具有较强辐射力的国际文化生意营业平台，使焦点文化产物和服务商业逆差状态得以扭转，对外文化商业额在对外商业总额中的比重大幅提高，我国文化产物和服务在国际市chang的份额进一步扩大，我国文化整体实力和竞争力显著提升。
二、政策措施
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1.勉励和支持国有、民营、外资等种种所有制文化企业从事国家执律例则允许谋划的对外文化商业营业，并享有同期待遇。进一步完善《文化产物和服务出口指导目录》，定期宣布《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》，加大对入选企业和项目的扶持力度。
2.勉励和指导文化企业加大内容创新力度，创作开发体现中华优异文化、展示今世中国形象、面向国际市chang的文化产物和服务，在编创、设计、翻译、配音、市chang推广等方面予以重点支持。
3.支持文化企业拓展文化出口平台和渠道，勉励种种企业通过新设、收购、相助等方式，在境外开展文化领域投资相助，建设国际营销网络，扩大境外优质文化资产规模。推动文化产物和服务出口生意营业平台建设，支持文化企业加入境内外主要国际性文化展会。勉励文化企业jie助电子商务等新型生意营业模式拓展国际营业。
4.支持文化和科技融合生长，勉励企业开展手艺创新，zeng加对文化出口产物和服务的研发投入，开发具有自主知识产权的关jian手艺和焦点手艺。支持文化企业起劲使用国际先进手艺，提升消化、吸收和再创新能力。
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1.充实验展财政资金的杠杆作用，加大文化工业生长专项资金等支持力度，综合运用多种政策手段，对文化服务出口、境外投资、营销渠道建设、市chang开拓、公共服务平台建设、文化商业人才作育等方面给予支持。中央和地方有关文化生长的财政专项资金和基金，要加大对文化出口的支持力度。
2.对国家重点勉励的文化产物出口实验zeng值税零税率。对国家重点勉励的文化服务出口实验营业税免税。团结营业税改征zeng值税刷新试点，逐步将文化服务行业纳入“营改zeng”试点规模，对纳入zeng值税征收规模的文化服务出口实验zeng值税零税率或免税。享受税收优惠政策的国家重点勉励的文化产物和服务的详细规模由财政部、税务总局会同有关部门确定。
3.在国务院批准的服务外包树模都市从事服务外包营业的文化企业，切合现行税收优惠政谋划定的手艺先进型服务企业相关条件的，经认定可享受减an15%的税率征收企业所得税和职工教育经费不凌驾人为薪金总额8%的部门税前扣除政策。
（三）强化金融服务。
1.勉励金融机构an照风险可控、商业可一连原则探索适合对外文化商业特点的信贷产物和贷款模式，开展供应链融资、外洋并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁、银团贷款、联保联贷等营业。起劲探索扩大文化企业收益权质押贷款的适用规模。勉励金融机构对切合信贷条件的国家文化出口重点企业和项目提供优质金融服务。
2.支持切合条件的国家文化出口重点企业通过刊行企颐魅债券、公司债券、非金融企颐魅债务融资工具等方式融资。起劲施展专业zeng信机构作用，为中小文化企业刊行中期票据、短期融资券、中小企业荟萃票据、中小企业私募债券等债务融资工具提供便利。支持切合条件的文化出口项目刊行非金融企业资产支持票据和证券公司资产证券化产物。勉励有跨境投资需求的文化企业在境内刊行外币债券。支持文化出口企业在国务院批准的额度内，赴香港等境外人民币市chang刊行债券。
3.勉励保险机构创新保险品种和保险营业，开展知识产权侵权险，演艺、会展、动周游戏、出书物印刷复制刊行和广播影视产物完工险和损失险，整体意外危险保险、特定演职人yuan人shen意外危险保险等新型险种和营业。对国家文化出口重点企业和项目，勉励保险机构提供出口信用保险服务，在风险可控的条件下可接纳无邪承保政策，优化投保手续。
4.勉励融资性担保机构和其他种种信用中介机构开发切合文化企业特点的信用评级和信用评价要领，通过直接担保、再担保、团结担保、担保与保险相团结等方式为文化企业提供融资担保服务，多渠道疏散风险。使用中小企业生长专项资金等对切合条件的融资性担保机构和担保营业予以支持。
5.推进文化商业投资的外汇治理便利化，确保文化出口相关跨境收付与汇兑顺畅，知足文化企业跨境投资的用汇需求。支持文化企业接纳出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。简化跨境人民币结算手续和审核流程，提升结算便利，降低汇率风险。勉励境内金融机构开展境外项目人民币贷款营业，支持文化企业从事境外投资。
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1.尽快培育国家文化出口重点企业成为海关高信用企业，享受海关便捷通关措施。对图书、报纸、期刊等品种多、时效性强、出口ci数频仍的文化产物，经海关批准，实验集中申报治理。为文化产物出口提供24小时预约通关服务等便利措施。对文化企业出境演出、展览、举行影视节目摄制和后期加工等所需暂时收支境货物，an照划定加速验放。对暂时出境货物使用暂准免税入口单证册（ATA单证册）向海关申报的，免于向海关提供其他担保。
2.镌汰对文化出口的行政审批事项，简化手续，缩短时限。对国有文化企业从事文化出口营业的编创、演职、营销人yuan等，不设出国（境）指标，简化因公出国（境）审批手续，出国一ci审批、整年有用。扑面向境外市chang生产销售外语出书物的民营文化企业，经批准可以设置专项出书权。
3.增强相关知识产权掩护，研究开展文化知识产权价值评估，实时提供外洋知识产权、执法系统及适用等方面咨询，支持文化企业开展涉外知识产权维权事情。增强对外文化商业公共信息服务，实时宣布国际文化市chang动态和国际文化工颐魅政策信息。着力作育对外文化商业复合型人才，起劲引进种种优异人才。建设健全行业中介组织，施展其在出口促进、行业自律、国际交流等方面的作用。
三、组织向导
建设健全由商务、宣传文化、外交、财税、金融、海关、统计等部门组成的对外文化商业事情联系机制，增强统筹协调，整合资源，推动相关政策措施的落实，依规则范对外文化商业事情。增强对外文化商业统计事情，完善文化领域对外投资统计，统一宣布对外文化商业和对外投资统计数据。团结《文化及相关工业分类（2012）》，修订完善文化产物和服务收支口统计目录。
各地域、各有关部门要an照本意见的要求，切实增强对外文化商业事情的组织向导，明确使命落实责任，尽快制订详细实验方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好相关事情，确保取得实效。
国务院
2014年3月3日