各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院高度重视服务业生长。近年来陆续出台了家庭、养老、康健、文化创意等生涯性服务业生长指导意见，服务供应规�：椭柿克较宰盘岣�。与此同时，生产性服务业生长相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出，亟待加速生长。生产性服务业涉及农业、工业等工业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、工业融合度高、刊行动用显著等特点，是全球工业竞争的战略制高点。加速生长生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳固zeng长的重大措施，既可以有用引发内需潜力、发动扩大社会就业、一连改善人民生涯，也有利于引领工业向价值链高端提升。为加速重点领域生产性服务业生长，进一步推动工业结构调整升级，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导头脑。
以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，周全落实党中央、国务院各项决议部署，科学妄想结构，放宽市chang准入，完善行业尺度，缔造情形条件，加速生产性服务业创新生长，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动我国工业结构优化调整，促进经济提质zeng效升级。
（二）基本原则。
坚持市chang主导。处置赏罚好政府和市chang的关系，使市chang在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，勉励和支持种种所有制企业凭证市chang需求，起劲生长生产性服务业。
坚持突出重点。以显著提升工业生长整体素质和产物附加值为重点，围绕全工业链的整合优化，充实验展生产性服务业在研发设计、流程优化、市chang营销、物流配送、节能降耗等方面的引领刊行动用。
坚持创新驱动。建设与国际接轨的专业化生产性服务业系统，推动云盘算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用，勉励企业开展科技创新、产物创新、治理创新、市chang创新和商业模式创新，生长新兴生产性服务业态。
坚持集聚生长。顺应中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化生长趋势，深入实验区域生长总体战略和主体功效区战略，因地制宜指导生产性服务业在中央都市、制造业集中区域、现代农业工业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色生长。
二、生长导向
以工业转型升级需求为导向，进一步加速生产性服务业生长，指导企业进一步打破n蠖�、“小而全”的名堂，疏散和外包非焦点营业，向价值链高端延伸，促进我国工业逐步由生产制造型向生产服务型转变。
（一）勉励企业向价值链高端生长。
勉励农业企业和涉农服务机构重点围绕提高科技创新和推广应用能力，加速推进现代种业生长，完善农副产物流通系统。勉励有能力的工业企业重点围绕提高研发创新和系统集成能力，生长市chang调研、产物设计、手艺开发、工程总包和系统控制等营业。加速生长专业化设计及相关定制、加工服务，建设健全重大手艺装备第三方认证制度。促进专利手艺运用和创新效果转化，健全研发设计、试验验证、运行维护和手艺产物尺度等系统。重点围绕市chang营销和品牌服务，生长现代销售系统，zeng强工业链上下游企业协同能力。强化期货、现货生意营业平台功效。勉励分期付款等消耗金融服务方式。推进仓储物流、维修维护和接纳使用等专业服务的生长。
（二）推进农业生产和工业制造现代化。
搭建种种农业生产服务平台，增强政策执法咨询、市chang信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养历程监控等服务。健全农业生产资料配送网络，勉励开展农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务。推进面向工业集群和中小企业的基础工艺、基础质料、基础元器件研发和系统集成以及生产、检测、计量等专业化公共服务平台建设，勉励开展工程项目、工业设计、产物手艺研发和磨练检测、工艺诊断、流程优化再造、手艺培训等服务外包，整合优化生产服务系统。生长手艺支持和装备监理、调养、维修、刷新、备品备件等专业化服务，提高装备运行质量。勉励制造业与相关工业协同处置工业“三废”及社会废弃物，生长节能减排投融资、清洁生产审核及咨询等节能环保服务。
（三）加速生产制造与信息手艺服务融合。
支持农业生产的信息手艺服务创新和应用，生长农作物良种繁育、农业生产动态监测、情形监控等信息手艺服务，建设健全农产物质量清静可追溯系统。勉励将数字手艺和智能制造手艺普遍应用于产物设计和制造历程，富厚产物功效，提高产物性能。运用互联网、大数据等信息手艺，起劲生长定制生产，知足多样化、个性化消耗需求。促进智能终端与应用服务相融合、数字产物与内容服务相团结，推动产物创新，拓展服务领域。生长服务于工业集群的电子商务、数字内容、数据托管、手艺推广、治理咨询等服务平台，提高资源设置效率。
三、主要使命
现阶段，我国生产性服务业重点生长研发设计、第三方物流、融资租赁、信息手艺服务、节能环保服务、磨练检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。
（一）研发设计。
起劲开展研发设计服务，增强新质料、新产物、新工艺的研发和推广应用。鼎力大举生长工业设计，培育企业品牌、富厚产物品种、提高附加值。促进工业设计向高端综合设计服务转变。支持研发体现中国文化要素的设计产物。整合现有资源，施展企业创新主体作用，推进产学研用相助，加速创新效果工业化法式。勉励建设专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中央，促进工业企业与工业设计企业相助。完善知识产权生意营业和中介服务系统，生长研发设计生意营业市chang。开展面向生产性服务业企业的知识产权培训、专利运营、剖析评议、专利署理和专利预警等服务。建设主要由市chang评价创新效果的机制，加速研发设计创新转化为现实生产力。
（二）第三方物流。
优化物流企业供应链治理服务，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，推广企业零库存治理等现代企业治理模式。增强焦点手艺开发，生长连锁配送等现代谋划方式，重点推进云盘算、物联网、北斗导航及地理信息等手艺在物流智能化治理方面的应用。指导企业剥离物流营业，起劲生长专业化、社会化的大型物流企业。完善物流建设和服务尺度，指导物流设施资源集群集约生长，培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中央。增强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中央建设，衔接货物信息，匹配运载工具，提高物流企业运输工具使用效率，降低运输车辆空驶率。提高物盛行业尺度化设施、装备和用具应用水平以及托盘尺度化水平。继续推进制造业与物流业联动生长树模事情和快递服务制造业事情，增强仓储、冷羉i锪鞣�。鼎力大举生长铁水联运、江海直达、滚装运输、蹊径货物甩挂运输等运输方式，推进货运汽车（挂车）、列车尺度国际化。优化都市配送网络，勉励统一配送和配合配送。推动都市配送车辆尺度化、标识化，建设健全配送车辆运力调控机制，完善配送车辆便利通行措施。在关系民生的农产物、药品、快速消耗品等重点领域开展尺度化托盘循环共用树模试点。完善农村物流服务系统，增强产销衔接，扩大农超对接规模，加速农产物批发和零售市chang刷新升级，拓展农产物加工服务。
（三）融资租赁。
建设完善融资租赁业运营服务和治理信息系统，富厚租赁方式，提升专业水平，形成融资渠道多样、集约生长、羁系有用、执法系统健全的融资租赁服务系统。鼎力大举推宽大型制造装备、施工装备、运输工具、生产线等融资租赁服务，勉励融资租赁企业支持中小微企业生长。指导企业使用融资租赁方式，举行装备更新和手艺刷新。勉励接纳融资租赁方式开拓国际市chang。细密联系工业需求，起劲开展租赁营业创新和制度创新，拓展厂商租赁的营业规模。指导租赁服务企业增强与商业银行、保险、信托等金融机构相助，充实使用境外资金，多渠道拓展融资空间，实现规模化谋划。建想法式尺度化、治理规范化、运转高效的租赁物与二手装备流通市�。ㄉ韬屯晟谱饬尬锕�、查询系统和融资租赁资产退出机制。加速研究制订融资租赁行业的执律例则。充实验展行业协会作用，增强信用系统建设和行业自律。建设系统性行业风险提防机制，以及融资租赁业统计制度和评价指标系统。
（四）信息手艺服务。
生长涉及网络新应用的信息手艺服务，起劲运用云盘算、物联网等信息手艺，推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新生长。加速面向工业重点行业的知识库建设，创新面向专业领域的信息服务方式，提升服务能力。增强相关软件研发，提高信息手艺咨询设计、集成实验、运行维护、测试评估和信息清静服务水平，面向工业行业应用提供系统解决方案，促进工业生工营业流程再造和优化。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商团结提升企业生产谋划治理全历程的数字化水平。支持工业企业所属信息服务机构面向行业和社会提供专业化服务。加速农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。
（五）节能环保服务。
健全节能环保规则和尺度系统，zeng强节能环保指标的刚性约束，严酷落实赏罚措施。鼎力大举生长节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产物认证、节能评估品级三方节能环保服务系统。规范指导建材、冶金、能源企业协同开展都市及工业废弃物的资源化处置赏罚，建设生意营业市chang。勉励团结改善情形质量和治理污染的需要，开展环保服务运动。生长系统设计、成套装备、工程施工、调试运行和维护治理等环保服务总承包。勉励大型重点用能单元依托自shen手艺优势和治理履历，开展专业化节能环保服务。推广条约能源治理，建设“一站式”条约能源治理综合服务平台，起劲探索节能量市chang化生意营业。建设再生资源接纳系统和废弃物逆向物流生意营业平台。起劲生长再制造专业手艺服务，建设再制造旧件接纳、产物营销、溯源等信息化治理系统。推行情形污染第三方治理。
（六）磨练检测认证。
加速生长第三方磨练检测认证服务，勉励差异所有制磨练检测认证机构一律加入市chang竞争，一直zeng强权威性和公信力，为提高产物质量提供有力的支持保障服务。增强计量、检测手艺、检测装备研发等基础能力建设，生长面向设计开发、生产制造、售后服务全历程的剖析、测试、计量、磨练等服务。建设一批国家工业计量测试中央，构开国家工业计量测试服务系统。增强先进重大装备、新质料、新能源汽车等领域的第三方磨练检测服务，加速生长药品磨练检测、医疗器械磨练、收支口磨练检疫、农产物质量清静磨练检测、食物清静磨练检测等服务，生长在线检测，完善磨练检测认证服务系统。开拓电子商务等服务认证领域。优化资源设置，指导磨练检测认证机构集聚生长，推进整合营业相同或相近的磨练检测认证机构。起劲加入制订国約hi煅榧觳獬叨�，开展磨练检测认证效果和手艺能力国际互认。培育一批手艺能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的磨练检测认证整体。加大生产性服务业尺度的推广应用力度，深化国家级服务业尺度化试点。
（七）电子商务。
深化大中型企业电子商务应用，促进大宗原质料网上生意营业、工业产物网上定制、上下游关联企业营业协同生长，创新组织结构和谋划模式。指导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展营业。抓紧研究制订勉励电子商务创新生长的意见。深化电子商务服务集成创新。加速并规范集生意营业、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台生长。加速推进顺应电子条约、电子发票和电子署名生长的制度建设。建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络，加速结构、规范建设快件处置赏罚中央和航空、陆运集散中央。勉励对现有商业设施、邮政便民服务设施等的整合使用，增强配合配送最后网点建设，推动社区商业电子商务生长。深入推进国家电子商务树模都市、树模基地和树模企业建设，生长电子商务可信生意营业保障、生意营业纠纷处置赏罚等服务。建设健全促进电子商务生长的事情保障机制。增强网络基础设施建设和电子商务信用系统、统计监测系统建设，一直完善电子商务尺度系统和快递服务质量评价系统。推进农村电子商务生长，起劲培育农产物电子商务，勉励网上购销对接等多种生意营业方式。支持面向跨境商业的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。起劲生长移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产谋划和生产性服务业领域延伸。
（八）商务咨询。
提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。指导商务咨询企业以促进工业转型升级为重点，鼎力大举生长战略妄想、营销筹谋、市chang视察、治理咨询等提升工业生长素质的咨询服务，起劲生长资产评估、会计、审计、税务、勘探设计、工程咨询等专业咨询服务。生长信息手艺咨询服务，开展咨询设计、集成实验、运行维护、测试评估、应用系统解决方案和信息清静服务。增强知识产权咨询服务，生长检索、剖析、数据加工等基础服务，培育知识产权转化、投融资等市chang化服务。重视培育品牌和商誉，生长无形资产、信用等评估服务。抓紧研究制订咨询服务业生长指导意见。依法健全商务咨询服务的职业评价制度和信用治理系统，增强执业培训和行业自律。开展多种形式的国际相助，推动商务咨询服务国际化生长。
（九）服务外包。
掌握全球服务外包生长新趋势，起劲承接国际离岸服务外包营业，鼎力大举培育在岸服务外包市chang。抓紧研究制订在岸与离岸服务外包协调生长政策。顺应生产性服务业社会化、专业化生长要求，勉励服务外包，促进企业突出焦点营业、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。指导社会资源起劲生长信息手艺外包、营业流程外包和知识流程外包服务营业，为工业转型升级提供支持。勉励政府机构和事业单元购置专业化服务，增强治理创新。支持企业购置专业化服务，构建数字化服务平台，实现包罗产物设计、工艺流程、生产妄想、生产制造和售后服务在内的全历程治理。
（十）售后服务。
勉励企业将售后服务作为开拓市chang、提高竞争力的主要途径，zeng强服务功效，健全服务网络，提升服务质量，完善服务系统。完善产物“三包”制度，推动生长产物配送、安装调试、以旧换新等售后服务，起劲运用互联网、物联网、大数据等信息手艺，生长远程检测诊断、运营维护、手艺支持等售后服务新业态。鼎力大举生长专业维护维修服务，加速手艺研发与应用，促进维护维修服务营业和服务模式创新，勉励开展装备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。起劲生长专业化、社会化的第三方维护维修服务，支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。完善售后服务尺度，增强售后服务专业队伍建设，健全售后服务认证制度和质量监测系统，一直提高用户知足度。
（十一）人力资源服务和品牌建设。
以工业指导、政策扶持和情形营造为重点，推进人力资源服务创新，鼎力大举开发能知足差异层ci、差异群体需求的种种人力资源服务产物。提高人力资源服务水平，促进人力资源服务供求对接，指导种种企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源治理开发和使用水平，提升劳动者素质和人力资源设置效率。加速形成一批具有国际竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。统筹使用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等种种培训资源，强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、手艺手艺型人才开发培训。加速推广中关村科技园区股权激励试点履历，调动科研人yuan创新进取的起劲性。营造尊重人才、有利于优异人才脱颖而出和充实验展作用的社会情形。勉励具有自主知识产权的知识创新、手艺创新和模式创新，起劲建设着名品牌，zeng强奇异文化特质，以品牌引领消耗，发动生产制造，推动形成具有中国特色的品牌价值评价机制。
四、政策措施
从深化刷新开放、完善财税政策、强化金融创新、有用供应土地、健全价钱机制和增强基础事情等方面，为生产性服务业生长缔造优异情形，最大限度地引发企业和市chang活力。
（一）进一步扩大开放。
进一步铺开生产性服务业领域市chang准入，营造公正竞争情形，不得对社会资源设置歧视性障碍，勉励社会资源以多种方式生长生产性服务业。进一步镌汰生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目，由先证后照改为先照后证，加速落实注册资源认缴挂号制。允许社会资源加入应用型手艺研发机构市chang化刷新。勉励社会资源加入国家服务业综合刷新试点。
指导外资企业来华设立生产性服务业企业、种种功效性总部和分支机构、研发中央、营运基地等。统一内外资执律例则，推进生产性服务业领域有序开放，铺开修建设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加速研究制订服务业进一步扩大开放的政策措施，对已经明确的扩大开放要求，要抓紧落实配套措施。探索对外商投资实验准入前国民待遇加负面清单的治理模式。施展中国（上海）自由商业试验区在服务业领域先行先试的作用。增强与香港、澳门、台湾地域的服务业相助，加速推进深圳前海、珠�：崆�、广州南沙与港澳地域，福建厦门、平潭和江苏昆山与台湾地域的服务业相助试点。
勉励有条件的企业依托现有产物商业优势，在境外设立分支机构，鼎力大举拓展生产性服务业生长空间。简化境外投资审批法式，进一步提高生产性服务业境外投资的便利化水平。勉励企业使用电子商务开拓国际营销渠道，起劲研究为切合条件的电子商务企业、快递企业提供便利通关措施。加速跨境电子商务通关试点建设。勉励设立境外投资商业服务机构，做好境外投资需求的规模、领域和国别研究，提供对外投资准确信息，为企业“走出去”提供咨询服务。
（二）完善财税政策。
尽快将营业税改征zeng值税试点扩大到服务业全领域。凭证生产性服务业工业融合度高的特点，完善促进生产性服务业的税收政策。研发设计、磨练检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新手艺企业，享受15%的企业所得税优惠税率。研究适时扩大生产性服务业服务产物出口退税政策规模，制订产物退税目录和详细治理措施。
中央财政和地方财政在各自事权和支出责任规模内，重点支持公共基础设施、市chang诚信系统、尺度系统建设以及公共服务平台等服务业生长单薄环节建设，探索完善财政资金投入方式，提高资金使用效率，推动建设统一开放、规范竞争的服务业市chang系统。勉励开发区、工业集群、现代农业工业基地、服务业集聚区和生长树模区起劲建设重大服务平台。起劲研究自主创新产物首ci应用政策，zeng加对研发设计效果应用的支持。完善政府采购措施，逐步加大政府向社会实力购置服务的力度，凡适合社会实力肩负的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会实力肩负。研究制订政府向社会实力购置服务的指导性目录，明确政府购置的服务种类、性子和内容。
（三）创新金融服务。
勉励商业银行an照风险可控、商业可一连原则，开发适合生产性服务业特点的种种金融产物和服务，起劲生长商圈融资、供应链融资等融资方式。支持节能环保服务项目以预期收益质押获得贷款。研究制订使用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。建设生产性服务业重点领域企业信贷风险赔偿机制。完善动产抵（质）押挂号公示系统，建设健全动产押品治理公司羁系制度。支持切合条件的生产性服务业企业通过银行间债券市chang刊行非金融企颐魅债券融资工具融资，拓宽企业融资渠道。支持商业银行刊行专项金融债券，服务小微企业。凭证研发、设计、应用的阶段特征和需求，建设完善响应的融资支持系统和产物。搭建利便快捷的融资平台，支持切合条件的生产性服务业企业上市融资、刊行债券。对切合条件的中小企业信用担保机构提供担保服务实验免征营业税政策。勉励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保营业规模。
（四）完善土地和价钱政策。
合理部署生产性服务业用地，促进节约集约生长。勉励工业企业使用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可an新用途治理相关手续。选择具备条件的都市和国家服务业综合刷新试点区域，勉励通过对城镇低效用地的刷新生长生产性服务业。增强对服务业生长树模区促进生产性服务业生长与土地使用事情的协同指导。
建设完善主要以市chang决订价钱的生产性服务业价钱形成机制，规范服务价钱。建设科学合理的生产性服务业企业贷款订价机制，加大对生产性服务业重点领域企业的支持力度。加速落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价。对工业企业疏散出的非焦点营业，在水、气方面实验与原企业相同的价钱政策。切合条件的生产性服务业重点领域企业，可申请加入电力用户与发电企业直接生意营业试点。增强对生产性服务业重点领域违规收费项目的整理和监视检查。
（五）增强知识产权掩护和人才队伍建设。
勉励生产性服务业企业缔造自主知识产权，增强对服务模式、服务内容等创新的掩护。加速数字版权掩护手艺研发，推进国家版权羁系平台建设。扩大知识产权基础信息资源共享规模，促进知识产权协同创新。增强知识产权执法，加大对侵占知识产权和制售冒充伪劣商品的攻击力度，维护市chang秩序，掩护创新起劲性。增强政府指导，实时宣布种种人才需求导向等信息。支持生产性服务业创新团队作育，建设创新生长服务平台。研究促进设计、创意人才队伍建设的措施措施，勉励创新型人才生长。建设大型专业人才服务平台，zeng强人才供需衔接。
（六）建设健全统计制度。
以国民经济行业分类为基�。ソ粞芯恐贫┥苑褚导爸氐懔煊蛲臣品掷啵晟葡喙赝臣浦贫群椭副晗低�，明确各有关部门相关统计使命。建设健全有关部门信息共享机制，逐步形成年度、季度信息宣布机制。
各地域、各部门要充实熟悉生长生产性服务业的重大意义，把加速生长生产性服务业作为转变经济生长方式、调整工业结构的主要使命，接纳有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要增强组织向导，团结当地现实进一步研究制订扶持生产性服务业生长的政策措施。国务院各有关部门要亲近协作配合，抓紧制订各项配套政策和落拭魅政策措施分工的详细措施，营造促进生产性服务业生长的优异情形。生长刷新委要增强统筹协调，会同有关部门秠uan疽饧涫祋ing况举行督促检查和跟踪剖析，每半年向国务院陈诉一ci落实qing况，重大问题实时陈诉。
在推进生产性服务业加速生长的同时，要围绕人民群众的迫切需要，继续鼎力大举生长生涯性服务业，落实和完善生涯性服务业支持政策，拓展新领域，一直富厚康健、家庭、养老等服务产物供应；生长新业态，一直提高网络购物、远程教育、旅游等服务层ci水平；培育新热门，一直扩大文化创意、数字家庭、信息消耗等消耗市chang规模，做到生产性服务业与生涯性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，切实把服务业打造成经济社会可一连生长的新引擎。
附件：政策措施分工表
国务院
2014年7月28日
（此件果真宣布）
附件
政 策 措 施 分 工 表
