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国务院关于促进服务外包工业加速生长的意见

泉源：宣布时间：2015年01月16日

国发〔2014〕67号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国服务外包工业规模迅速扩大，结构一直优化，以中国服务外包树模都市为主体的工业群集效应日益zeng强。坚持刷新创新，面向全球市�。铀偕じ呤忠�、高附加值服务外包工业，促进公共创业、万众创新，推动从主要依赖低成本竞争向更多以智力投入取胜转变，对于推进结构调整，形成工业升级新支持、外贸zeng长新亮点、现代服务业生长新引擎和扩大就业新渠道，具有主要意义。为促进我国服务外包工业加速生长，推动“中国服务”再上台阶、走向天下，现提出以下意见：

一、总体要求
（一）指导头脑。以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院的决议部署，以拓展国际海内市chang为导向，围绕培育竞争新优势和营造优异生长情形，坚持刷新创新、突出重点、分步实验、树模集聚的原则，着力引发企业创新动力和市chang活力，尽快将服务外包工业提高到一个新水平。
（二）生长目的。以后三年，作育一批中高端人才、复合型人才和国际型人才，培育一批具有国际先进水平的服务外包着名企业，建设一批主导工业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包工业集聚区；人才队伍规�：退刂式徊教岣�，吸纳大学生就业的数目大幅zeng长；服务外包工业规模一连快速zeng长，国际服务外包营业规模年均zeng长25%以上；工业结构进一步优化，高手艺含量、高附加值的服务外包营业占比一直提高；区域结构显着改善，特色鲜明、优势互补、协调有序的良性生长名堂起源形成；服务外包企业的专业服务能力和水平显著提高，中国服务外包树模都市的辐射刊行动用进一步zeng强；服务外包工颐魅政策系统和服务保障系统进一步完善。
到2020年，服务外包工业国际海内市chang协调生长，规模显著扩大，结构显著优化，企业国际竞争力显著提高，成为我国加入全球工业分工、提升工业价值链的主要途径。

二、培育竞争新优势
（三）明确工业生长导向。同步推进信息手艺、营业流程和知识流程外包服务，着力生长高手艺、高附加值服务外包营业，促进向工业价值链高端延伸。定期宣布《服务外包工业重点生长领域指导目录》，增强对服务外包工业生长指导。起劲拓展服务外包行业领域，鼎力大举生长软件和信息手艺、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源等领域服务外包；加速生长文化创意、教育、交通物流、康健照顾护士、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包；起劲生长金融服务外包营业，勉励金融机构将非焦点营业外包。
（四）实验国际市chang多元化战略。顺应全球服务业加速跨国转移新趋势，进一步扩大与有关国家和地域服务外包交流与相助。牢靠和增强与蓬勃国家相助，着力提高服务外包高端营业比重；起劲开拓新兴市�。恢蓖卣剐掠岛陀纾簧罨胫鼙吖蚁嘀�，推动服务尺度出口；亲近与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线国家和地域的联系，构建多元化市chang新名堂。
（五）优化海内市chang结构。驻足服务外包工业现有基础和生长趋势，深度挖掘海内服务外包市chang潜力，构建以中国服务外包树模都市为主体，结构合理、各具特色、优势互补的工业生长名堂。施展长三角、珠三角、环渤海及京津冀等区域已形成的工业集聚优势，起劲吸引海内外创新资源，搭建具有国际先进水平的服务外包工业平台，一直提升工业竞争力，率先到达国际先进水平，加速发动天下服务外包工业生长。施展中西部地域的区位优势，进一步增强服务外包工业基础设施建设，将推动服务外包工业生长作为工业转型升级、构建内陆地域开放型经济新高地的主要突破口，有序承接东部地域和国际工业转移。施展东北地域工业系统完整的优势，一直优化生长情形，加大市chang开拓力度，为振兴东北老工业基地和资源型都市转型生长提供有力支持。
（六）培育壮大市chang主体。支持种种所有制企业从事服务外包营业，勉励服务外包企业专业化、规模化、品牌化生长。推动服务外包企业提升研发创新水平，通过国家科技妄想（专项、基金等）指导和支持企业开展集成设计、综合解决方案及相关手艺项目等研发。勉励服务外包企业增强商业模式和治理模式创新，起劲生长承接恒久合约形式的服务外包营业。培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业。支持一批“专、精、特、新”的中小型服务外包企业。勉励企业特殊是工业企业打破n蠖�、“小而全”的一体化名堂，购置非焦点营业的专业服务。指导服务外包企业通过吞并重组，优化资金、手艺、人才等资源要素设置，实现优势互补。政府部门要一直拓宽购置服务领域，将可外包营业委托给专业服务企业。
（七）增强人才队伍建设。充实使用国际海内两种资源，增强服务外包种种人才作育培训。接纳引进和作育相团结的方式，增强中高端人才队伍建设。支持高校以人才需求为导向调整优化服务外包专业和人才结构，遵照服务外包人才相关尺度组织实验教学运动，举行课程系统设置刷新试点，指导大学生创新创业。勉励高校和企业创新相助模式，起劲开展互动式人才作育，共建实践教育基地，增强高校西席与企业资深工程师的双向交流。周全提升从业人yuan能力和水平，支持切合条件的服务外包企业通过开展校企相助任命高校结业生，建设和完善内部培训系统。

三、强化政策措施
  （八）增强妄想指导。周全客观评估服务外包工业“十二五”妄想实验qing况，研究制订《中国国际服务外包工业生长“十三五”妄想》，明确提出“十三五”服务外包工业的重点领域、主要使命和保障措施等。科学谋划服务外包工业集聚区结构，尽快形成工业集聚，施展引领刊行动用。有关部门要将服务外包工业集聚区的教育资源，物联网、大数据、云盘算和移动互联及新手艺应用的基础设施，以及企业的手艺、治理和商业模式创新项目等纳入“十三五”相关妄想。
  （九）深化国际交流相助。提升双边经贸相助质量，在现有机制框架下有序推进服务外包工营业实相助，营造有利于配合生长的国际情形。加大支持服务外包企业加入国际展会、项目洽谈等运动。团结实验“走出去”战略和对外助助，综合运用商业、出口信贷、对外投资相助和对外助助等多种措施，支持有条件的服务外包企业“走出去”，开展研发外包、知识流程外包和营业流程外包等高附加值项目相助。勉励企业和机构在国际市chang购置手艺含量高、营业模式新的高端服务，引进先进手艺、先进谋划方式和治理履历，加速推动海内服务外包工业转型升级。
  （十）加大财政支持力度。完善现有财政资金政策，优化资金部署和使用偏向，刷新支持方式，加大对国际服务外包营业的支持，勉励开展国际服务外包研发、人才培训、资质认证、公共服务等。充实验展财政资金的杠杆指导作用，通过设立国际服务外包工业指导基金等市chang化支持方式，指导社会资金加大对承接国际服务外包营业企业的投入，促进扩大服务出口。
  （十一）完善税收政策。从区域和领域上扩大对手艺先进型服务企业减an15%税率缴纳企业所得税和职工教育经费不凌驾人为薪金总额8%部门税前扣除的税收优惠政策实验规模。凭证服务外包工业集聚区结构，统筹思量东、中、西部都市，将中国服务外包树模都市数目从21个有序zeng加到31个。实验国际服务外包zeng值税零税率和免税政策。
  （十二）增强金融服务。拓宽服务外包企业投融资渠道。勉励金融机构an照风险可控、商业可一连原则，创新切合羁厦魅政策、顺应服务外包工业特点的金融产物和服务，推动开展应收账款质押、专利及版权等知识产权质押。支持政策性金融机构在有关部门和羁系机构的指导下依法合规创新生长，加大对服务外包企业开拓国际市chang、开展境外并购等营业的支持力度，增强服务外包重点项目建设。勉励保险机构创新保险产物，提升保险服务，扩大出口信用保险规模和笼罩面，提高承�：屠砼庑�。使用现有资金政策，指导融资担保机构增强对服务外包中小企业的融资担保服务。支持切合条件的服务外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让系统融资。支持切合条件的服务外包企业通过刊行企颐魅债券、公司债券、非金融企颐魅债务融资工具等方式扩大融资，实现融资渠道多元化。
  （十三）提升便利化水平。深化境外投资审批制度刷新，推进境外投资便利化，实验存案为主的治理方式，最大限度缩小批准规模，简化审批手续。进一步提升通关便利化水平，创新服务外包海关羁系模式。创新服务外包磨练检疫羁系模式，对承接国际服务外包营业所需样机、样本、试剂等简化审批法式，实验分类治理，提供通关便利。加速落实外汇治理便利化措施，具备条件的服务外包企业可申请加入服务外包境外投资外汇治理刷新试点，凭证试点qing况实时研究推广。勉励在跨境商业和投资中使用人民币结算。为从事国际服务外包营业的外籍中高端治理和手艺人yuan提供收支境和居留便利。提高国际通讯服务水平，支持基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便利。

四、健全服务保障
  （十四）建想法治化营商情形。研究完善服务外包工业的执法系统，促进工业生长和规范谋划行为。切实保障国家清静，对居心或者过失泄露国家神秘、�：仪寰驳任シㄐ形婪ㄗ肪恐捶ㄔ鹑�。加大服务外包领域版权、专利、商标等知识产权的执法羁系力度。建设服务外包企业信用纪录和信用评价系统，惩戒失约，攻击诓骗，完善服务外包企业诚信系统建设。勉励条件成熟的地方开展地方性立法，适时出台有关服务外包工业的地方性规则和政府规章。
  （十五）提高公共服务水平。驻外使（领）馆要加大对服务外包企业境外开展相助的指导协调力度，自动增强与海内主管部门的相同配合，实时提供有用信息和政策建议。施展行业协会的作用，提高服务和促进水平，增强行业自律，研究制订服务和人才尺度，树立“中国服务”品牌。充实使用现有服务外包交流相助平台，吸引跨国公司转移国际服务外包营业，勉励研究机构、商协会、高�：推笠悼苟嘀中问降奈袷迪嘀�。增强对服务外包公共信息服务，实时宣布国际海内市chang动态和政策信息。
  （十六）增强统计剖析系统建设。科学界定服务外包工业内在和外延，健全服务外包统计指标系统和统计制度。增强服务外包统计信息系统建设。强化统计监测功效，推动服务外包工业监测预警系统建设。建设健全有关部门服务外包信息共享机制。增强与国际组织、研究机构和行业协会的数据信息交流与相助，an月度宣布服务外包统计数据。
各地域、各部门要充实熟悉促进服务外包工业加速生长的重大意义，增强组织向导，建设事情机制，强化部门协同和上下联动，切实将本意见的各项使命落到实处、取得实效。商务部要增强统筹协调，会同有关部门科学评估服务外包工业生长qing况，秠uan疽饧涫祋ing况举行跟踪剖析和监视检查，每年向国务院陈诉一ci落实qing况，主要问题实时陈诉。

附件：1. 重点使命分工及进度部署表
2. 21其中国服务外包树模都市

国务院

2014年12月24日

（此件果真宣布）

附件1

重点使命分工及进度部署表

序号	事情使命	认真单元	时间进度
1	定期宣布《服务外包工业重点生长领域指导目录》	商务部牵头，财政部、海关总署加入	2015年1月启动
2	起劲生长金融服务外包营业，勉励金融机构将非焦点营业外包	人民银行牵头，商务部、银监会、证监会、保监会加入	一连实验
3	推动服务外包企业提升研发创新水平，通过国家科技妄想（专项、基金等）指导和支持企业开展集成设计、综合解决方案及相关手艺项目等研发	科技部	一连实验
4	政府部门要一直拓宽购置服务领域，将可外包营业委托给专业服务企业	财政部	一连实验
5	支持高校以人才需求为导向调整优化服务外包专业和人才结构，遵照服务外包人才相关尺度组织实验教学运动，举行课程系统设置刷新试点，指导大学生创新创业。勉励高�：推笠荡葱孪嘀Ｊ�，起劲开展互动式人才作育，共建实践教育基地，增强高校西席与企业资深工程师的双向交流	教育部牵头，商务部加入	一连实验
6	研究制订《中国国际服务外包工业生长“十三五”妄想》。有关部门要将服务外包工业集聚区的教育资源，物联网、大数据、云盘算和移动互联及新手艺应用的基础设施，以及企业的手艺、治理和商业模式创新项目等纳入“十三五”相关妄想	商务部牵头，生长刷新委、教育部、科技部、工业和信息化部加入	2015年1月启动
7	加大支持服务外包企业加入国际展会、项目洽谈等运动	商务部牵头，财政部加入	一连实验
8	完善现有财政资金政策，优化资金部署和使用偏向，刷新支持方式，加大对国际服务外包营业的支持，勉励开展国际服务外包研发、人才培训、资质认证、公共服务等。充实验展财政资金的杠杆指导作用，通过设立国际服务外包工业指导基金等市chang化支持方式，指导社会资金加大对承接国际服务外包营业企业的投入，促进扩大服务出口	财政部牵头，商务部加入	一连实验
9	从区域和领域上扩大对手艺先进型服务企业减an15%税率缴纳企业所得税和职工教育经费不凌驾人为薪金总额8%部门税前扣除的税收优惠政策实验规模	财政部牵头，生长刷新委、科技部、商务部、税务总局加入	一连实验
10	将中国服务外包树模都市数目从21个有序zeng加到31个	商务部牵头，生长刷新委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、外汇局加入	2015年1月启动
11	实验国际服务外包zeng值税零税率和免税政策	财政部牵头，商务部、税务总局加入	一连实验
12	勉励金融机构an照风险可控、商业可一连原则，创新切合羁厦魅政策、顺应服务外包工业特点的金融产物和服务，推动开展应收账款质押、专利及版权等知识产权质押	人民银行牵头，财政部、商务部、银监会加入	一连实验
13	支持政策性金融机构在有关部门和羁系机构的指导下依法合规创新生长，加大对服务外包企业开拓国际市chang、开展境外并购等营业的支持力度，增强服务外包重点项目建设	商务部牵头，财政部、人民银行、银监会加入	一连实验
14	勉励保险机构创新保险产物，提升保险服务，扩大出口信用保险规�：土置�，提高承�：屠砼庑�	保监会牵头，财政部、商务部加入	一连实验
15	使用现有资金政策，指导融资担保机构增强对服务外包中小企业的融资担保服务	财政部牵头，工业和信息化部、商务部加入	一连实验
16	支持切合条件的服务外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让系统融资。支持切合条件的服务外包企业通过刊行企颐魅债券、公司债券、非金融企颐魅债务融资工具等方式扩大融资，实现融资渠道多元化	证监会牵头，生长刷新委、财政部、商务部、人民银行加入	一连实验
17	进一步提升通关便利化水平，创新服务外包海关羁系模式	海关总署牵头，财政部、商务部加入	一连实验
18	创新服务外包磨练检疫羁系模式，对承接国际服务外包营业所需样机、样本、试剂等简化审批法式，实验分类治理，提供通关便利	謘hi熳芫智Ｍ�，商务部、海关总署加入	一连实验
19	加速落实外汇治理便利化措施，具备条件的服务外包企业可申请加入服务外包境外投资外汇治理刷新试点，凭证试点qing况实时研究推广	外汇局牵头，商务部加入	一连实验
20	为从事国际服务外包营业的外籍中高端治理和手艺人yuan提供收支境和居留便利	外交部、公安部牵头，人力资源社会保障部、商务部、謘hi熳芫旨尤�	一连实验
21	提高国际通讯服务水平，支持基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便利	工业和信息化部	一连实验
22	建设服务外包企业信用纪录和信用评价系统，惩戒失约，攻击诓骗，完善服务外包企业诚信系统建设	商务部牵头，人民银行、工商总局、外汇局加入	2015年1月启动
23	科学界定服务外包工业内在和外延，健全服务外包统计指标系统和统计制度	商务部、统计局牵头	2015年1月启动
24	增强服务外包统计信息系统建设。强化统计监测功效，推动服务外包工业监测预警系统建设	商务部牵头，统计局加入	一连实验
25	建设健全有关部门服务外包信息共享机制	商务部牵头，教育部、人民银行、统计局、银监会、证监会、保监会、外汇局加入	2015年1月启动

附件2

21其中国服务外包树模都市

北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡、厦门

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