国发〔2015〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年纁i夜缱由涛裆ぱgai停唤龅拊炝诵碌南男枨�，引发了新的投资热潮，开发了就业zeng收新渠道，为公共创业、万众创新提供了新空间，而且电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为提供公共产物、公共服务的新实力，成为经济生长新的原动力。与此同时，电子商务生长面临治理方式不顺应、诚信系统不健全、市chang秩序不规范等问题，亟需接纳措施予以解决。当前，我国已进入周全建成小康社会的决议性阶段，为镌汰约束电子商务生长的机制体制障碍，进一步施展电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”、实现“双目的”等方面的主要作用，现提出以下意见：
一、指导头脑、基本原则和主要目的
（一）指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，an照党中央、国务院决议部署，坚持依赖刷新推动科学生长，自动顺应和引领经济生长新常态，着力解决电子商务生长中的深层ci矛盾和重大问题，鼎力大举推进政策创新、治理创新和服务创新，加速建设开放、规范、诚信、清静的电子商务生长情形，进一步引发电子商务创新动力、缔造潜力、创业活力，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质zeng效升级。
（二）基本原则。一是起劲推动。主行动为、支持生长。起劲协调整决电子商务生长中的种种矛盾与问题。在政府资源开放、网络清静保障、投融资支持、基础设施和诚信系统建设等方面加大服务力度。推进电子商务企业税费合理化，减轻企业肩负。进一步释放电子商务生长潜力，提升电子商务创新生长水平。二是逐步规范。简政放权、放管团结。法无榨取的市chang主体即可为，法未授权的政府部门不能为，最大限度镌汰对电子商务市chang的行政干预。在放宽市chang准入的同时，要在生长中逐步规范市chang秩序，营造公正竞争的创业生长情形，进一步引发社会创业活力，拓宽电子商务创新生长领域。三是增强指导。掌握趋势、因势利导。增强对电子商务生长中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究，实时在商业模式创新、关jian手艺研发、国际市chang开拓等方面加大对企业的支持指导力度，引领电子商务向打造“双引擎”、实现“双目的”生长，进一步zeng强企业的创新动力，加速电子商务创新生长法式。
（三）主要目的。到2020年，统一开放、竞争有序、诚信遵法、清静可靠的电子商务大市chang基本建成。电子商务与其他工业深度融合，成为促进创业、稳固就业、改善民生服务的主要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长起到关jian性作用。
二、营造宽松生长情形
（四）降低准入门槛。周全整理电子商务领域现有前置审批事项，无执律例则依据的一律作废，严禁违法设定行政允许、zeng加行政允许条件和法式。（国务院审改办，有关部门an职责分工划分认真）进一步简化注册资源挂号，深入推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”刷新。（工商总局、中央编办）落实《注册资源挂号制度刷新方案》，放宽电子商务市chang主体住所（谋划chang所）挂号条件，完善相关治理措施。（省级人民政府）推进对快递企业设立非法人快递最后网点实验存案制治理。（邮政局）简化境内电子商务企业外洋上市审批流程，勉励电子商务领域的跨境人民币直接投资。（生长刷新委、商务部、外汇局、证监会、人民银行）铺开外商投资电子商务营业的外方持股比例限制。（工业和信息化部、生长刷新委、商务部）探索建设能源、铁路、公共事业等行业电子商务服务的市chang化机制。（有关部门an职责分工划分认真）
（五）合理降税减负。从事电子商务运动的企业，经认定为高新手艺企业的，依法享受高新手艺企业相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。（科技部、财政部、税务总局）加速推进“营改zeng”，逐步将旅游电子商务、生涯服务类电子商务等相关行业纳入“营改zeng”规模。（财政部、税务总局）
（六）加大金融服务支持。建设健全顺应电子商务生长的多元化、多渠道投融资机制。（有关部门an职责分工划分认真）研究勉励切合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。（证监会）支持商业银行、担生涯货治理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。勉励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。（人民银行、商务部）指导和推动创业投资基金，加大对电子商务初创企业的支持。（生长刷新委）
（七）维护公正竞争。规范电子商务市chang竞争行为，促进建设开放、公正、康健的电子商务市chang竞争秩序。研究制订电子商务产物质量监视治理措施，探索建设风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产物质量监视机制，完善部门间、区域间羁系信息共享和职能衔接机制。依法攻击网络虚伪宣传、生产销售冒充伪劣产物、违反国家出口管制规则政策跨境销售两用品和手艺、不正当竞争等违法行为，组织开展电子商务产物质量提升行动，促进正当、诚信谋划。（工商总局、謘hi熳芫�、公安部、商务部an职责分工划分认真）重点查处告竣垄断协媾和滥用市chang支配职位的问题，通过谋划者集中反垄断审查，防止扫除、限制市chang竞争的行为。（生长刷新委、工商总局、商务部）增强电子商务领域知识产权掩护，研究进一步加大网络商业要领领域发现专利掩护力度。（工业和信息化部、商务部、海关总署、工商总局、新闻出书广电总局、知识产权局等部门an职责分工划分认真）进一步加大政府使用电子商务平台举行采购的力度。（财政部）各级政府部门不得通过行政下令指定为电子商务提供公共服务的供应商，不得滥用行政权力扫除、限制电子商务的竞争。（有关部门an职责分工划分认真）
三、促进就业创业
（八）勉励电子商务领域就业创业。把生长电子商务促进就业纳入各地就业生长妄想和电子商务生长整体妄想。建设电子商务就业和社会保障指标统计制度。经工商挂号注册的网络商户从业人yuan，一律享受各项就业创业扶持政策。未举行工商挂号注册的网络商户从业人yuan，可认定为无邪就业人yuan，享受无邪就业人yuan扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳固谋划且信誉优异的网络商户创颐魅者，可an划定享受小额担保贷款及贴息政策。支持中小微企业应用电子商务、拓展营业领域，勉励有条件的地域建设电子商务创业园区，指导种种创业孵化基地为电子商务创业人yuan提供chang地支持和创业孵化服务。增强电子商务企业用工服务，完善电子商务人才供求信息对接机制。（人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、统计局，地方各级人民政府）
（九）增强人才作育培训。支持学校、企业及社会组织相助办学，探索实训式电子商务人才作育与培训机制。推进国家电子商务专业手艺人才知识更新工程，指导种种培训机构zeng加电子商务手艺培训项目，支持电子商务企业开展岗前培训、手艺提升培训和高手艺人才培训，加速作育电子商务领域的高素质专门人才和手艺手艺人才。加入职业培训和职业手艺判断的人yuan，以及组织职工培训的电子商务企业，可an划定享受职业培训津贴和职业手艺判断津贴政策。勉励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。（人力资源社会保障部、商务部、教育部、财政部）
（十）保障从业人yuan劳动权益。规范电子商务企业特殊是网络商户劳动用工，经工商挂号注册取得营业执照的，应与招用的劳动者依法签署劳动条约；未举行工商挂号注册的，也可参照劳动条约法相关划定与劳动者签署民事协议，明确双方的权力、责任和义务。an划定将网络从业人yuan纳入各项社会保险，对未举行工商挂号注册的网络商户，其从业人yuan可an无邪就业人yuan参保缴费措施加入社会保险。切合条件的就业难题人yuan和高校结业生，可享受无邪就业人yuan社会保险津贴政策。恒久招聘5人及以上的网络商户，可在工商注册地举行社会保险挂号，加入企业职工的各项社会保险。知足统筹地域社会保险优惠政策条件的网络商户，可享受社会保险优惠政策。（人力资源社会保障部）
四、推动转型升级
（十一）创新服务民生方式。起劲拓展信息消耗新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡住民社区提供一样平常消耗、家政服务、远程缴费、康健医疗等商业和综合服务的电子商务平台生长。加速推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力，支持文化产物电子商务平台生长，规范网络文化市chang。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。（有关部门an职责分工划分认真）勉励支持旅游景点、旅馆等开展线上营销，规范生长在线旅游预订市�。贫糜卧谙叻衲Ｊ酱葱�。（旅游局、工商总局）加速建设天下12315互联网平台，完善网上生意营业在线投诉及售后维权机制，研究制订7天无理由退货实验细则，促进网络购物消耗康健快速生长。（工商总局）
（十二）推动传统商贸流通企业生长电子商务。勉励有条件的大型零售企业开办网上商城，起劲使用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息手艺提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，增强服务资源整合，促进线上生意营业与线下生意营业融合互动。（商务部）推动种种专业市chang建设网上市�。ü呱舷呦氯诤希铀傧蛲缁衏hang转型，研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范生长的相关措施。（有关部门an职责分工划分认真）制订完善互联网食物药品谋划监视治理措施，规范食物、保健食物、药品、化妆品、医疗器械网络谋划行为，增强互联网食物药品市chang监测羁系系统建设，推动医药电子商务生长。（食物药品羁系总局、卫生计生委、商务部）
（十三）起劲生长农村电子商务。增强互联网与农业农村融合生长，引入工业链、价值链、供应链等现代治理理念和方式，研究制订促进农村电子商务生长的意见，出台支持政策措施。（商务部、农业部）增强鲜活农产物尺度系统、动植物检疫系统、清静追溯系统、质量保障与清静羁系系统建设，鼎力大举生长农产物冷链基础设施。（謘hi熳芫帧⑸に⑿挛⑸涛癫�、农业部、食物药品羁系总局）开展电子商务进农村综合树模，推动信息进村入户，使用“万村千乡”市chang网络改善农村地域电子商务服务情形。（商务部、农业部）建设地理标志产物手艺尺度系统和产物质量保证系统，支持使用电子商务平台宣传和销售地理标志产物，勉励电子商务平台服务“一村一品”，促进品牌农产物走出去。勉励农业生产资料企业生长电子商务。（农业部、謘hi熳芫帧⒐ど套芫郑┲С至忠档缱由涛裆�，逐步建设林产物生意营业诚信系统、林产物和林权生意营业服务系统。（林业局）
（十四）创新工业生产组织方式。支持生产制造企业深化物联网、云盘算、大数据、三维（3D）设计糰n蛴〉刃畔⑹忠赵谏圃旄骰方诘挠τ�，建设与客户电子商务系统对接的网络制造治理系统，提高加工订单的响应速率及柔性制造能力；面向网络消耗者个性化需求，建设网络化谋划治理模式，生长“以销定产”及“个性化定制”生产方式。（工业和信息化部、科技部、商务部）勉励电子商务企业鼎力大举开展品牌谋划，优化设置研发、设计、生产、物流等优势资源，知足网络消耗者需求。（商务部、工商总局、謘hi熳芫郑┟憷匆夥�，探索建设生产性创新服务平台，面向初创企业糰n匆馊禾逄峁┥杓啤⒉馐浴⑸⑷谧�、运营等创新创业服务。（工业和信息化部、科技部）
（十五）推广金融服务新工具。建设完善移动金融清静可信公共服务平台，制订相关应用服务的政策措施，推动金融机构、电信运营商、银行卡整理机构、支付机构、电子商务企业等增强相助，实现移动金融在电子商务领域的规模化应用；推广应用具有硬件数字证书、接纳国家密码行政主管部门划定算法的移动智能终端，保障移动电子商务生意营业的清静性和真实性；制订在线支付尺度规范和制度，提升电子商务在线支付的清静性，知足电子商务生意营业及公共服务领域金融服务需求；勉励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务相助，提升电子商务服务质量和效率。（人民银行、密码局、国家尺度委）
（十六）规范网络化金融服务新产物。勉励证券、保险、公募基金等企业和机构依法举行网络化创新，完善互联网保险产物审核和信息披露制度，探索建设顺应互联网证券、保险、公募基金产物销售等互联网金融运动的新型羁系方式。（人民银行、证监会、保监会）规范保险业电子商务平台建设，研究制订电子商务涉及的信用保证保险的相关扶持政策，勉励生长小微企业信贷信用保险、小我私人消耗履约保证保险等新营业，扩大信用保险保单融资规模。完善在线旅游服务企业投保措施。（保监会、银监会、旅游局an职责分工划分认真）
五、完善物流基础设施
（十七）支持物流配送终端及智慧物流平台建设。推动跨地域跨行业的智慧物流信息平台建设，勉励在执法划定规模内生长配合配送等物流配送组织新模式。（交通运输部、商务部、邮政局、生长刷新委）支持物流（快递）配送站、智能快件箱等物流设施建设，勉励社区物业、村级信息服务站（点）、便利店等提供快件派送服务。支持快递服务网络向农村地域延伸。（地方各级人民政府，商务部、邮政局、农业部an职责分工划分认真）推进电子商务与物流快递协同生长。（财政部、商务部、邮政局）勉励学校、快递企业、第三方主体因地制宜增强相助，通过设置智能快件箱或快件收发室、委托校园邮政局所代为投递、建设配合配送站点等方式，促进快递进校园。（地方各级人民政府，邮政局、商务部、教育部）凭证执法需求，研究推动被羁系人yuan生涯物资电子商务和智能配送。（司法部）有条件的都市应将配套建设物流（快递）配送站、智能终端设施纳入都市社区生长妄想，勉励电子商务企业和物流（快递）企业对网络购物商品包装物举行接纳和循环使用。（有关部门an职责分工划分认真）
（十八）规范物流配送车辆治理。各地域要an照有关划定，推动都市配送车辆的尺度化、专业化生长；制订并实验都市配送用汽车、电动三轮车等车辆治理措施，强化都市配送运力需求治理，保障配送车辆的便利通行；勉励接纳清洁能源车辆开展物流（快递）配送营业，支持充电、加气等设施建设；合理妄想物流（快递）配送车辆通行蹊径和货物装卸搬运所在。对物流（快递）配送车辆接纳通行证治理的都市，应明确治理部门、果真准入条件、引入社会监视。（地方各级人民政府）
（十九）合理结构物流仓储设施。完善仓储建设尺度系统，勉励现代化仓储设施建设，增强偏远地域仓储设施建设。（住房城乡建设部、公安部、生长刷新委、商务部、林业局）各地域要在城乡妄想中合理妄想结构物流仓储用地，在土地使用总体妄想和年度供地妄想中合理部署仓储建设用地，指导社会资源举行仓储设施投资建设或再使用，严禁私自改变物流仓储用地性子。（地方各级人民政府）勉励物流（快递）企业生长“仓配一体化”服务。（商务部、邮政局）
六、提升对外开放水平
（二十）增强电子商务国际相助。起劲提倡或加入多双边或区域关于电子商务规则的谈判和交流相助，研究建设我国与国际认可组织的互认机制，依托我国认证认可制度和系统，完善电子商务企业和商品的及格评定机制，提升国际组织和机构对我国电子商务企业和商品认证效果的认可水平，力争国际电子商务规制制订的自动权和跨境电子商务生长的话语权。（商务部、謘hi熳芫郑�
（二十一）提升跨境电子商务通关效率。起劲推进跨境电子商务通关、磨练检疫、结汇、缴入口税等关jian环节“单一窗口”综合服务系统建设，简化与完善跨境电子商务货物返修与退运通关流程，提高通关效率。（海关总署、财政部、税务总局、謘hi熳芫�、外汇局）探索建设跨境电子商务货物负面清单、风险监测制度，完善跨境电子商务货物通关与磨练检疫羁系模式，建设跨境电子商务及相关物流企业诚信分类治理制度，防止疫病疫qing传入、外来有害生物入侵和物种资源流失。（海关总署、謘hi熳芫謅n职责分工划分认真）鼎力大举支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区先行先试，尽快形成可复制、可推广的履历，加速在天下规模推广。（商务部、生长刷新委）
（二十二）推动电子商务走出去。抓紧研究制订促进跨境电子商务生长的指导意见。（商务部、生长刷新委、海关总署、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、謘hi熳芫�、外汇局）勉励国家政策性银行在营业规模内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持，研究制订针对电子商务企业境外上市的规范治理政策。（人民银行、证监会、商务部、生长刷新委、工业和信息化部）简化电子商务企业境外直接投资外汇挂号手续，拓宽其境外直接投资外汇挂号及变换挂号营业治理渠道。（外汇局）支持电子商务企业建设外洋营销渠道，建设自有品牌。各驻外机构应加大对电子商务企业走出去的服务力度。进一步开放面向港澳台地域的电子商务市chang，推动设立海峡两岸电子商务经济相助实验区。勉励生长面向“一带一起”沿线国家的电子商务相助，扩大跨境电子商务综合试点，建设政府、企业、专家等各个层面的对话机制，提倡和主导电子商务多边相助。（有关部门an职责分工划分认真）
七、修建清静保障防线
（二十三）保障电子商务网络清静。电子商务企业要an照国家信息清静品级掩护治理规范和手艺尺度相关要求，接纳清静可控的信息装备和网络清静产物，建设完善网络清静防护系统、数据资源清静治理系统和网络清静应急处置系统，勉励电子商务企业获得信息清静治理系统认证，提高自shen信息清静治理水平。勉励电子商务企业增强与网络清静专业服务机构、相关治理部门的相助，共享网络清静威胁预警信息，消除网络清静隐患，配合提防网络攻击破损、窃取公民小我私人信息等违法犯罪运动。（公安部、国家认监委、工业和信息化部、密码局）
（二十四）确保电子商务生意营业清静。研究制订电子商务生意营业清静治理制度，明确电子商务生意营业各方的清静责任和义务。（工商总局、工业和信息化部、公安部）建设电子认证信托系统，促进电子认证机构数字证书交织互认和数字证书应用的互联互通，推广数字证书在电子商务生意营业领域的应用。建设电子条约等电子生意营业凭证的规范治理机制，确保网络生意营业各方的正当权益。增强电子商务生意营业各方信息掩护，保障电子商务消耗者小我私人信息清静。（工业和信息化部、工商总局、密码局等有关部门an职责分工划分认真）
（二十五）预防和攻击电子商务领域违法犯罪。电子商务企业要切实推行违禁品信息巡查整理、生意营业纪录及日志留存、违法犯罪线索陈诉等责任和义务，增强对销售管制商品网络商户的资格审查和对异常生意营业、非法生意营业的监控，提防电子商务在线支付给违法犯罪运动提供洗钱等便利，并为攻击网络违法犯罪提供手艺支持。增强电子商务企业与相关治理部门的协作配合，建设跨机构相助机制，加大对制售冒充伪劣商品、网络偷窃、网络诈骗、网上非法生意营业等违法犯罪运动的攻击力度。（公安部、工商总局、人民银行、银监会、工业和信息化部、商务部等有关部门an职责分工划分认真）
八、健全支持系统
（二十六）健全规则尺度系统。加速推进电子商务法立法历程，研究制订或适时修订相关规则，明确电子票据、电子条约、电子磨练检疫陈诉和证书、种种电子生意营业凭证等的执法效力，作为处置赏罚相关营业的正当凭证。（有关部门an职责分工划分认真）制订适合电子商务特点的投诉治理制度，制订基于统一产物编码的电子商务生意营业产物质量信息宣布规范，建设电子商务纠纷解决和产物质量担保责任机制。（工商总局、謘hi熳芫值炔棵臿n职责分工划分认真）逐步推行电子发票和电子会计档案，完善相关手艺尺度和规章制度。（税务总局、财政部、档案局、国家尺度委）建设完善电子商务统计制度，扩大电子商务统计的笼罩面，zeng强统计的实时性、真实性。（统计局、商务部）统一线上线下的商品编码标识，完善电子商务尺度规范系统，研究电子商务基础性关jian尺度，起劲主导和加入制订电子商务国际尺度。（国家尺度委、商务部）
（二十七）增强信用系统建设。建设健全电子商务信用信息治理制度，推动电子商务企业信用信息果真。推进生齿、法人、商标和产物质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放，逐步降低查询及使用成本。（工商总局、商务部、公安部、謘hi熳芫值炔棵臿n职责分工划分认真）促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交流共享，推动电子商务信用评价，建设健全电子商务领域失约行为团结惩戒机制。（生长刷新委、人民银行、工商总局、謘hi熳芫�、商务部）推动电子商务领域应用网络shen份证，完善网店实名制，勉励生长社会化的电子商务网站可信认证服务。（公安部、工商总局、謘hi熳芫郑┥さ缱由涛窨尚派庥当Ｕ瞎卜瘢晟频缱由涛裥庞梅癖Ｕ现贫�，推动信用视察、信用评估、信用担保品级三方信用服务和产物在电子商务中的推广应用。（工商总局、謘hi熳芫郑�
（二十八）强化科技与教育支持。开展电子商务基础理论、生长纪律研究。增强电子商务领域云盘算、大数据、物联网、智能生意营业等焦点关jian手艺研究开发。实验网络定制服务、网络平台服务、网络生意营业服务、网络商业服务、网络生意营业保障服务手艺研发与应用树模工程。强化产学研团结的企业手艺中央、工程手艺中央、重点实验室建设。勉励企业组建产学研协同创新同盟。探索建设电子商务学科系统，指导高等院校增强电子商务学科建设和人才作育，为电子商务生长提供更多的高层ci复合型专门人才。（科技部、教育部、生长刷新委、商务部）建设预防网络诈骗、保障生意营业清静、掩护小我私人信息等相关知识的宣传与服务机制。（公安部、工商总局、謘hi熳芫郑�
（二十九）协调推动区域电子商务生长。各地域要把电子商务列入经济与社会生长妄想，an照国家有关区域生长妄想和对外经贸相助战略，驻足都市工业生长特点和优势，指导种种电子商务业态和功效群集，推动电子商务工业统筹协调、错位生长。推动国家电子商务树模都市、树模基地建设。（有关地方人民政府）依托国家电子商务树模都市，加速开展电子商务规则政策创新和试点树模事情，为国家制订电子商务相关规则和政策提供实践依据。增强对中西部和东北地域电子商务树模都市的支持与指导。（生长刷新委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、謘hi熳芫值炔棵臿n照职责分工划分认真）
各地域、各部门要认真落实本意见提出的各项使命，于2015年底前研究出台详细政策。生长刷新委、中央网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、謘hi熳芫值炔棵乓晟频缱由涛窨绮棵判魇虑榛�，研究重大问题，增强指导和服务。有关社会机构要充实验展自shen监视作用，推动行业自律和服务创新。相关部门、社团组织及企业要解放头脑，转变看法，亲近协作，开拓创新，配合推动建设规范有序、社会共治、辐射全球的电子商务大市�。俳闷轿瓤到∩�。
国务院
2015年5月4日