国办发[2015]78号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农村电子商务是转变农业生长方式的主要手段，是精准扶贫的主要载体。通过公共创业、万众创新，施展市chang机制作用，加速农村电子商务生长，把实体店与电商有机团结，使实体经济与互联网发生叠加效应，有利于促消耗、扩内需，推动农业升级、农村生长、农民zeng收。经国务院批准，现就促进农村电子商务加速生长提出以下意见：
一、指导头脑
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决议部署，an照周全建成小康社会目的和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长的要求，深化农村流通体制刷新，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市chang主体，增强基础设施建设，完善政策情形，加速生长线上线下融合、笼罩全程、综合配套、清静高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。
二、生长目的
到2020年，起源建成统一开放、竞争有序、诚信遵法、清静可靠、绿色环保的农村电子商务市chang系统，农村电子商务与农村一二三工业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消耗市chang、发动农村扶贫开发等方面取得显着成效。
三、重点使命
（一）起劲培育农村电子商务市chang主体。充实验展现有市chang资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市chang主体，勉励电商、物流、商胏hang⒔鹑�、供销、邮政、快递等种种社会资源增强相助，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，加入农村电子商务生长。
（二）扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，增强互联网手艺应用和推广。拓宽农产物、民俗产物、墟落旅游等市�。诖俳ひ灯�、农业生产资料下乡的同时，为农产物进城拓展更大空间。增强运用电子商务大数据指导农业生产，促进农业生长方式转变。
（三）改善农村电子商务生长环綾hangＳ睬樾畏矫�，增强农村流通基础设施建设，提高农村宽带普及率，增强农村公路建设，提高农村物流配送能力；软情形方面，增强政策扶持，增强人才作育，营造优异市chang情形。
四、政策措施
（一）增强政策扶持。深入开展电子商务进农村综合树模，优先在革命老区和贫困地域实验，有关财政支持资金不得用于网络生意营业平台的建设。制订出台农村电子商务服务规范和事情指引，指导地方开展事情。加速推进信息进村入户事情。加速推进顺应电子商务的农产物分中分级、包装运输尺度制订和应用。把电子商务纳入扶贫开发事情系统，以建档立卡贫困村为事情重点，提升贫困户运用电子商务创业zeng收的能力，勉励指导电商企业开发革命老区和贫困地域特色农产物网上销售平台，与相助社、种养大户等建设直采直供关系，zeng加就业和zeng收渠道。
（二）勉励和支持开拓创新。勉励地方、企业等因地制宜，起劲探索农村电子商务新模式。开展农村电子商务创新创业大赛，调动返乡高校结业生、返乡青年和农民工、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍武士等加入农村电子商务的起劲性。开展农村电子商务强县建设运动，施展其发动和引领作用。勉励供销相助社建设农产物电子商务生意营业平台。指导种种媒体加大农村电子商务宣传力度，掘客典型案例，推广乐成履历。
（三）鼎力大举作育农村电商人才。实验农村电子商务百万英才妄想，对农民、相助社和政府人yuan等举行手艺培训，zeng强农民使用智能手机的能力，起劲使用移动互联网拓宽电子商务渠道，提升为农民提供信息服务的能力。有条件的地域可以建设专业的电子商务人才培训基地和师资队伍，起劲作育一批既懂理论又懂营业、会谋划网店、能带头致富的复合型人才。指导具有实践履历的电子商务从颐魅者从城镇返乡创业，勉励电子商务职业司理人到农村生长。
（四）加速完善农村物流系统。增强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部门和单元及电商、快递企业对相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，加速完善县墟落农村物流系统，勉励多站合一、服务同网。勉励传统农村商贸企业建设州里商贸中央和配送中央，施展好邮政普遍服务的优势，生长第三方配送和配合配送，重点支持老小边穷地域物流设施建设，提高流通效率。增强农产物产地集配和冷链等设施建设。
（五）增强农村基础设施建设。完善电信普遍服务赔偿机制，加速农村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费，团结农村电子商务生长，一连提高农村宽带普及率。以建制村通硬化路为重点加速农村公路建设，推进城乡客运一体化，推动有条件的地域实验农村客运线路公交化刷新。
（六）加大金融支持力度。勉励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设，实现优势互补、资源整合，提高使用效率。支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产物，增强风险控制，保障客户信息和资金清静。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持。简化农村网商小额短期贷款手续。切合条件的农村网商，可an划定享受创业担保贷款及贴息政策。
（七）营造规范有序的市chang情形。增强网络市chang羁系，强化清静和质量要求，攻击制售冒充伪劣商品、虚伪宣传、不正当竞争和侵占知识产权等违法行为，维护消耗者正当权益，促进遵法诚信谋划。督促第三方平台增强内部治理，规范主体准入，阻止“刷信用”等诓骗行为。维护公正竞争的市chang秩序，推进农村电子商务诚信建设。
五、组织实验
各地域、各部门要进一步提高熟悉，增强组织向导和统筹协调，落实事情责任，完善事情机制，切实抓好各项政策措施的落实。
地方各级人民政府特殊是县级人民政府要团结当地现实，因地制宜制订实验方案，出台详细措施；充实验展农村下层组织的带头作用，整合农村种种资源，起劲推动农村电子商务生长。同时，增强妄想指导，防止盲目生长和低水平竞争。
各部门要明确分工，亲近协作，形成协力。商务部要会同有关部门增强统筹协调、跟踪督查，实时总结和推广履历，确保各项使命措施落实到位。
国务院办公厅
2015年10月31日
（此件果真宣布）