国发〔2016〕28号
制造业是国民经济的主体，是实验“互联网+”行动的主战chang。我国是制造业大国，也是互联网大国，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍zeng效应，加速新旧生长动能和生产系统转换，远景辽阔、潜力重大。当前，我国制造业与互联网融正当式一直加速，在引发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供应侧结构性刷新等方面已初显成效，但仍存在平台支持不足、焦点手艺单薄、应用水平不高、清静保障有待增强、体制机謕u叫柰晟频任侍�。为进一步深化制造业与互联网融合生长，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加速制造强国建设，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，an照国务院决议部署，牢靠树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以引发制造企业创新活力、生长潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关jian环节，起劲培育新模式新业态，强化信息手艺工业支持，完善信息清静保障，夯实融合生长基�。烊诤仙ば律�，充实释放“互联网+”的实力，刷新提升传统动能，培育新的经济zeng长点，生长新经济，加速推动“中国制造”提质zeng效升级，实现从工业大国向工业强国迈进。
(二)基本原则。
坚持创新驱动，引发转型新动能。起劲搭建支持制造业转型升级的种种互联网平台，充实汇聚整合制造企业、互联网企业等“双创”实力和资源，发下手艺产物、组织治理、谋划机制、销售理念和模式等创新，提高供应质量和效率，引发制造业转型升级新动能。
坚持融合生长，催生制造新模式。促进手艺融合与理念融合相统一，推动制造企业与互联网企业在生长理念、工业系统、生产模式、营业模式等方面周全融合，施展互联网群集优化种种要素资源的优势，构建开放式生产组织系统，鼎力大举生长个性化定制、服务型制造等新模式。
坚持分业施策，培育竞争新优势。深刻掌握互联网手艺在差异行业、环节的扩散纪律和融合方式，针对差异行业、企业融合生长的基础和水平差异，完善融合推进机制和政策系统，培育制造业竞争新优势。
坚持企业主体，修建生长新环綾hang３涫笛檎故衏hang机制作用，更好施展政府指导作用，突出企业主体职位，优化政府服务，妥善处置赏罚勉励创新与增强羁系、周全推进与错位生长、加速生长与保障清静的关系，形成公正有序的融合生长新情形。
(三)主要目的。
到2018年底，制造业重点行业主干企业互联网“双创”平台普及率到达80%，相比2015年底，工业云企业用户翻一番，新产物研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源使用率提高5%。制造业互联网“双创”平台成为促进制造业转型升级的新动能泉源，形成一指挥范引领效应较强的制造新模式，起源形成跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化取得显着希望，成为牢靠我国制造业大国职位、加速向制造强国迈进的焦点驱动力。
到2025年，制造业与互联网融合生长迈上新台阶，融合“双创”系统基本完整，融合生长新模式普遍普及，新型制造系统基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。
二、主要使命
(四)打造制造企业互联网“双创”平台。组织实验制造企业互联网“双创”平台建设工程，支持制造企业建设基于互联网的“双创”平台，深化工业云、大数据等手艺的集成应用，汇聚众智，加速构建新型研发、生产、治理和服务模式，促进手艺产物创新和谋划治理优化，提升企颐魅整体创新能力和水平。勉励大型制造企业开放“双创”平台群集的种种资源，增强与种种创业创新基地、众创空间相助，为全社会提供专业化服务，建设资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。深化国有企业刷新和科技体制刷新，推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享，支持制造企业团结科研院所、高等院校以及种种创新平台，加速构建支持协同研发和手艺扩散的“双创”系统。
(五)推动互联网企业构建制造业“双创”服务系统。组织实验“双创”服务平台支持能力提升工程，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特殊是中小企业的“双创”服务平台，勉励基础电信企业加大对“双创”基地宽带网络基础设施建设的支持力度，进一步提速降费，完善制造业“双创”服务系统，营造大中小企业相助共赢的“双创”新情形，开创大中小企业团结创新创业的新时势。勉励地方依托国家新型工业化工业树模基地、国家级经济手艺开发区、国家高新手艺工业开发区等工业集聚区，加速完善人才、资源等政策情形，充实运用互联网，起劲生长创客空间、创新工chang、开源社区等新型众创空间，团结“双创”树模基地建设，培育一批支持制造业生长的“双创”树模基地。组织实验企业治理能力提升工程，加速信息化和工业化融合治理系统尺度制订和应用推广，推动营业流程再造和组织方式厘革，建设组织治理新模式。
(六)支持制造企业与互联网企业跨界融合。勉励制造企业与互联网企业合资相助培育新的谋划主体，建设顺应融合生长的手艺系统、尺度规范、商业模式和竞争规则，形成优势互补、相助共赢的融合生长名堂。推动中小企业制造资源与互联网平台周全临接，实现制造能力的在线宣布、协同和生意营业，起劲生长面向制造环节的分享经济，打破企业界线，共享手艺、装备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供应能力。支持制造企业与电子商务企业开展战略投资、品牌培育、网上销售、物流配送等领域相助，整合线上线下生意营业资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。
(七)培育制造业与互联网融合新模式。面向生产制造全历程、全工业链、产物全生命周期，实验智能制造等重大工程，支持企业深化质量治理与互联网的融合，推动在线计量、在线检测等全工业链质量控制，鼎力大举生长网络化协同制造等新生产模式。支持企业使用互联网收罗并对接用户个性化需求，开展基于个性化产物的研发、生产、服务和商业模式创新，促进供应与需求精准匹配。推动企业运用互联网开展在线zeng值服务，勉励生长面向智能产物和智能装备的产物全生命周期治理和服务，拓展产物价值空间，实现从制造向“制造+服务”转型升级。起劲培育工业电子商务等新业态，支持重点行业主干企业建设行业在线采购、销售、服务平台，推动建设一批第三方电子商务服务平台。
(八)强化融合生长基础支持。推动实验国家重点研发妄想，强化制造业自动化、数字化、智能化基础手艺和工业支持能力，加速修建自动控制与感知、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础。组织实验“芯火”妄想和传感器工业提升工程，加速传感器、历程控制芯片、可编程逻辑控制器等工业化。加速盘算机辅助设计仿真、制造执行系统、产物全生命周期治理等工业软件工业化，强化软件支持和界说制造业的基础性作用。构建信息物理系统参考模子和综合手艺尺度系统，建设测试验证平台和综合验证试验床，支持开展兼容适配、互联互通和互操作测试验证。
(九)提升融合生长系统解决方案能力。实验融合生长系统解决方案能力提升工程，推动工业产物互联互通的标识剖析、数据交流、通讯协议等手艺攻关和尺度研制，面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批系统解决方案供应商，组织开展行业系统解决方案应用试点树模，为中小企业提供尺度化、专业化的系统解决方案。支持有条件的企业开展系统解决方案营业剥离重组，推动系统解决方案服务专业化、规模化和市chang化，充实验展系统解决方案促进制造业与互联网融合生长的“粘合剂”作用。
(十)提高工业信息系统清静水平。实验工业控制系统清静保障能力提升工程，制订完善工业信息清静治理等政策规则，健全工业信息清静尺度系统，建设工业控制系统清静风险信息收罗汇总和剖析转达机制，组织开展重点行业工业控制系统信息清静检查和风险评估。组织开展工业企业信息清静保障试点树模，支持系统仿真测试、评估验证等关jian共性手艺平台建设，推动会见控制、追踪溯源、商业信息及隐私掩护等焦点手艺产物工业化。以提升工业信息清静监测、评估、验证和应急处置等能力为重点，依托现有科研机构，建设国家工业信息清静保障中央，为制造业与互联网融合生长提供清静支持。
三、保障措施
(十一)完善融合生长体制机制。深入推进简政放权、放管团结、优化服务刷新，放宽新产物、新业态的市chang准入限制，增强事中事后羁系，提升为企业服务的能力和水平，营造有利于制造业与互联网融合生长的情形。顺应制造业与互联网跨界融合生长趋势，起劲施展行业协会和中介组织的桥梁纽带作用，勉励建设跨行业、跨领域的新型产学研用同盟，开展关jian共性手艺攻关、融合尺度制订和公共服务平台建设。围绕新商业模式知识产权掩护需求，完善相关政策规则，建设结构合理、层ci明确、可一连生长的知识产权运营服务网络。
(十二)培育国有企业融合生长机制。勉励中央企业设立创新投资基金，指导地方工业投资基金和社会资源，支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技效果转化和新兴工业培育。建设有利于国有企业与互联网深度融合、引发企业活力、起劲开展“双创”的机制，完善国有企业内部创新组织系统和运行机制，探索引入有限合资制，完善勉励创新、宽容失败的谋划业绩审核机制，研究建设中央企业创新能力评价制度，建设促进创新效果转让的收益分配、人为奖励等制度，对企业主要手艺人yuan和谋划治理人yuan实验股权和分红激励政策。
(十三)加大财政支持融合生长力度。使用中央财政现有资金渠道，勉励地方设立融合生长专项资金，加大对制造业与互联网融合生长关jian环节和重点领域的投入力度，为切合条件的企业实验装备智能化刷新、“双创”平台建设运营和应用试点树模项目提供支持。充实验展现有相关专项资金、基金的指导刊行动用，支持系统解决方案能力提升和制造业“双创”公共服务平台建设。制造业与互联网融合生长相关事情或工程中涉及手艺研发、确需中央财政支持的，通过优化整合后的科技妄想(专项、基金等)统筹予以支持。创新财政资金支持方式，勉励政府采购云盘算等专业化第三方服务，支持中小微企业提升信息化能力。
(十四)完善支持融合生长的税收和金融政策。团结周全推开营改zeng试点，进一步扩大制造企业zeng值税抵扣规模，落实zeng值税优惠政策，支持制造企业基于互联网自力开展或与互联网企业合资相助开展新营业。落实研发用度加计扣除、高新手艺企业等所得税优惠政策，起劲研究完善科技企业孵化器税收政策。选择一批重点都市和重点企业开展产融相助试点，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产物和服务创新。勉励金融机构使用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务，进一步推广知识产权质押，创新担保方式，起劲探索多样化的信贷风险分管机制。
(十五)强化融合生长用地用房等服务。支持制造企业在不改变用田主体和妄想条件的条件下，使用存量房产、土地资源生长制造业与互联网融合的新营业、新业态，实验5年过渡期内保持土地原用途和权力类型稳固的政策。勉励有条件的地方因地制宜出台支持政策，起劲盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，并对办公用房、水电、网络等用度给予津贴，为致力于制造业与互联网融合生长的创颐魅者提供低成本、高效便捷的专业服务。
(十六)健全融合生长人才作育系统。深化人才体制机制刷新，完善激励创新的股权、期权等风险共�：褪找娣窒砘�，吸引具备创新能力的跨界人才，营造有利于融合生长优异人才脱颖而出的优异情形。支持高校设置“互联网+”等相关专业，推进高等院校专业学位建设，增强高层ci应用型专门人才作育。在重点院校、大型企业和工业园区建设一批产学研用相团结的专业人才培训基地，起劲开展企业新型学徒制试点。团结国家专业手艺人才知识更新工程、企业谋划治理人才素质提升工程、高手艺人才振兴妄想等，增强融合生长职业人才和高端人才作育。在大中型企业推广首席信息官制度，壮大互联网应用人才队伍。
(十七)推动融合生长国际相助交流。起劲提倡或加入互联网领域多双边或区域性规则谈判，提升影响力和话语权。推动建设中外政府和民间对话交流机制，围绕大型制造企业互联网“双创”平台建设、融合生长尺度制订以及应用树模等，开展手艺交流与相助。团结实验“一带一起”等国家重大战略，运用丝路基金、中非生长基金、中非产能相助基金等金融资源，支持行业协会、工业同盟与企业配合推广中国制造业与互联网融合生长的产物、手艺、尺度和服务，推动制造业与互联网融合全链条“走出去”，拓展外洋市�。惶嵘耙础钡哪芰退剑褂萌蛉瞬�、手艺、知识产权等创新资源，学习国际先进谋划治理模式，支持和促进我国制造业与互联网融合生长。
各地域、各部门要高度重视深化制造业与互联网融合生长事情，统一头脑，提高熟悉，加大事情力度，切实抓好本意见实验。国家制造强国建设向导小组要统筹研究完善制造业与互联网融合生长推进机制，增强对重大问题、重大政策和重大工程的综合协调，部署开展督导检查，推动各项使命落实。各有关部门要an照职责分工，增强协同配合，做好指导协调，抓紧出台配套政策，完善相关规章制度，强化跟踪督查，实时资助有关方面解决遇到的难题和问题。国家制造强国建设战略咨询委yuan会要充实验展作用，组织开展基础性、前瞻性、战略性研究，为重大决议及相关工程实验提供咨询。各地域要团结现实建设健全事情机制，制订详细实验方案，增强审核评估，确保融合生长各项使命落到实处。
国务院
2016年5月13日