经济日报-中国经济网北京10月9日讯 记者从文化和旅游部官网获悉，为保障旅游者正当权益，规范在线旅游市chang秩序，促进在线旅游工业可一连生长，《在线旅游谋划服务治理暂行划定（征求意见稿）》（以下简称《暂行划定》）果真征求意见。意见反馈阻止时间为2019年11月10日。
据悉，近年来，我国在线旅游市chang快速zeng长，在线旅游企业清静台的数目一直zeng多，利便了宽大人民群众出游，促进了旅游消耗，发动了行业生长。但也要看到，个体企业清静台违反相关执律例则划定的qing况时有发生，损害了游客的正当权益，扰乱了旅游市chang秩序，个体性子恶劣的案件更引起了社会的普遍关注。现在，海内的相关执律例则尚未对在线旅游市chang规范作出明确划定，这给行业羁系带来较浩劫度。从各地文化和旅游行政部门收到的举报和投诉，以及媒体相关报道所反映出来的问题来看，上述企业清静台涉及的问题主要集中于“旅游清静保障和救助义务、消耗者权益保障、虚伪宣传”等行业生长的主要方面，亟需通过健全执律例则来加以规范。
为凸显在生长中依规则范、在规范中可一连生长的基本思绪，将互联网领域新立法详细化到在线旅游行业实践中，并充实反映出在线旅游行业生长特点，gai《暂行划定》遵照问题导向等原则，对近年来社会反映的热门和行业羁系难点问题做出了明确回应。
《暂行划定》共五章四十二条，分为总则、运营、监视检查、执法责任、附则等部门，主要内容明确了适用规模和相关主体，明确了平台相关责任，回应了社会热门问题，zeng加了旅游者自损划定。如将虚伪预定、不合理低价游、价钱歧视（大数据杀熟）、信用羁系等问题都做出了详细划定；延续最高人民法院关于旅游条约纠纷的司法诠释立法头脑，将几种qing形下的游客自损列入自行肩负责任规模。同时，也强调了不行抗力、第三人损害发生时，在线旅游谋划者的救助义务，未实时救助造成损害的，应对损害扩大部门肩负连带责任。
以下为《暂行划定》原文：
在线旅游谋划服务治理暂行划定
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条【立法目的】为保障旅游者正当权益，规范在线旅游市chang秩序，促进在线旅游行业可一连生长，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消耗者权益掩护法》《中华人民共和国网络清静法》《中华人民共和国电子商务法》等相关执律例则，制订本划定。
第二条【适用规模】中华人民共和国境内提供在线旅游谋划服务，适用本划定。
本划定所称在线旅游谋划服务，是指通过互联网等信息网络从事旅游谋划或提供相关服务的运动。仅提供交通服务、住宿服务、餐饮服务等谋划运动，其他执律例则有划定的，从其划定。
第三条【主体界定】本划定所称在线旅游谋划者，是指通过互联网等信息网络从事在线旅游谋划服务的自然人、法人和非法人组织，包罗在线旅游平台谋划者、平台内谋划者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游谋划服务的谋划者。
本划定所称平台谋划者，是指提供在线旅游谋划服务的网络谋划chang所、宣布相关信息和提供生意营业时机等服务的法人或非法人组织。
本划定所称平台内谋划者，是指取得文化和旅游行政部门允许，通过平台谋划者从事旅游服务运动的法人。
第四条【应急机制】在线旅游谋划者应当建设清静提防及应急预案，通过舆qing搜集、目的地警示等方式，团结详细旅游运动，实时排查旅游产物和服务中的清静隐患，切实做好旅游清静宣传、风险预警与提防、应急处置等事情。
第五条【平台内容审核义务】平台谋划者应当对上传至平台，以文字、图片、音视频等形式展现的所有信息内容举行审核。发现执法、行政规则榨取宣布或者传输的信息的，应当连忙接纳须要措施，防止信息扩散，生涯有关纪录，并向有关主管部门陈诉。勉励接纳先审后发的治理制度，确保平台信息内容清静。
第六条【治理部门】文化和旅游部依法认真天下在线旅游谋划服务的指导、监视、治理事情。县级以上文化和旅游行政部门及其他县级以上政府有关部门an职责分工认真本辖区内的在线旅游谋划者的监视、治理和处罚事情。
第二章 运营
第七条【现实谋划允许】现实从事招徕、组织、接待线下旅游运动，提供《旅行社条例实验细则》第二条划定的旅游相关服务的在线旅游谋划者，应当依法取得旅行社营业谋划允许。
第八条【资质审核】平台谋划者应当对平台内谋划者的资质举行核验并依法举行挂号。未经平台核验和挂号的谋划者不得在平台内从事在线旅游谋划服务。
前款划定的审核和挂号规模包罗：平台内谋划者谋划允许、市chang主体挂号信息、现实谋划chang所、法定代表人或认真人的有用联系方式等信息。平台谋划者对上述信息举行线下真实核验后，应当建设档案挂号制度并定期核验和对外公示。
在线旅游谋划者不得为没有相关资质或未举行真实shen份认证的旅游辅助服务者提供生意营业时机。平台谋划者应当督促平台内谋划者对旅游辅助服务者举行资质审核，建设健全旅游者评价系统。平台谋划者可要求平台内谋划者对上述审核举行存案并作出向及格供应商订购产物和服务的允许。
第九条【动态羁系】平台谋划者要增强动态羁系，发现存在违反旅游条约、损害旅游者人shen工颐魅正当权益、旅游者集中投诉、旅游目的地泛起突发事务等qing况的，应当连忙启动应急预案，监视、配合和辅助平台内谋划者实验有用的应对措施襶uan；ぢ糜握哒比ㄒ�，并实时向政府有关部门陈诉。
平台内谋划者应当对旅游辅助服务者服务qing况、旅游条约推行qing况、旅游者人shen工业清静与投诉qing况、旅游目的地qing况等举行动态羁系，并配合政府有关部门清静台谋划者将相关qing况向社会公示。
第十条【其他渠道】平台谋划者以及其他进入平台的谋划主体，以开放平台、共享平台或信息、推广信息等方式与自建网站提供在线旅游相关服务或产物谋划者相助的，应当遵守本划定有关要求。
未现实加入在线旅游谋划服务，仅提供信息服务的互联网信息服务提供者，对其明知或应知使用其信息服务从事违法违规在线旅游谋划服务的，或存在损害旅游者正当权益行为的，应当予以阻止，并阻止提供相关服务。
第十一条【虚伪预定】在线旅游谋划者为旅游者提供在线预定旅馆、机票、火车票、船票、车票、chang所门票等产物或服务时，应当建设蚲ai鳌⒐�、可查询的预定渠道，不得误导旅游者，不得以任何方式举行虚伪预定。
第十二条【不合理低价游】在线旅游谋划者不得为以不合理的低价组织的旅游运动提供生意营业时机。
第十三条【平台公示】平台谋划者应当在显著位置一连更新文化和旅游行政部门或相关部门宣布的旅游风险提醒和企业信用信息等相关信息。
第十四条【评价权力】平台谋划者应当保障旅游者的正当评价权，不得非法删除、屏障旅游者对平台服务及其平台内谋划者的产物和服务的评价，不得误导、引诱、替换或强制旅游者做出评价。
第十五条【信息挂号】在线旅游谋划者在与旅游者签署条约或确认提供服务时，应当依法要求旅游者提供shen份信息、联系方式、紧迫联络人等必须提供的信息。旅游者拒不提供真实shen份信息或提供虚伪信息的，在线旅游谋划者不得为其提供服务。
第十六条【价钱歧视】在线旅游谋划者不得使用大数据等手艺手段，针对差异消耗特征的旅游者，对统一产物或服务在相同条件下设置差异化的价钱。
第十七条【旅游条约】平台内谋划者、通过自建网站提供在线旅游谋划服务的谋划者，为旅游者提供服务的，应当与旅游者签署电子旅游条约。
电子旅游条约应当在天下旅游羁系服务平台存案，并凭证旅游者现实需要，为其提供电子条约的纸质版本旅游条约。条约应当切合国家相关要求，不得使用名堂条款，损害旅游者正当权益。
第十八条【保险】平台内谋划者、通过自建网站谋划者为旅游者提供旅游谋划服务的，应当购置旅行社责任险，并提醒旅游者an划定投保人shen意外危险保险。销售出境旅游产物的，应当提醒旅游者购置切合目的地需求的保险产物。
第十九条【先行赔付】旅游者通过平台谋划者与平台内谋划者订立旅游条约发生纠纷的，或在推行条约历程中泛起人shen工业损害的，平台谋划者应当认真协调整决，协调不成的，勉励平台谋划者先行赔付。
第三章 监视检查
第二十条【执法检查】文化和旅游行政部门建设一样平常检查和定期检查相团结的监视治理制度，依法对在线旅游谋划服务实验监视检查。
第二十一条【数据协助】文化和旅游行政部门遵照执法、行政规则的划定，要求在线旅游谋划者提供在线旅游谋划服务相关数据信息的，在线旅游谋划者应当予以配合。
第二十二条【投诉】在线旅游谋划者应当在显著位置公示12301天下旅游服务热线等举报投诉渠道，建设完善纠纷处置赏罚机制和预警公示制度。在线旅游谋划者在接到旅游者投诉、举报之后，应当实时核实qing况并接纳须要措施，起劲协助旅游者维护正当权益。
前款划定的举报和投诉中，涉及到旅游者生命清静等重大危险或隐患的，在线旅游谋划者应当连忙接纳包罗紧抢救助、上报主管部门、周全协助视察等须要措施。
旅游者投诉时，可以选择向在线旅游谋划者注册地、现实谋划所在地、服务器所在地、旅游条约签署地和旅游目的地的任一县级以上文化和旅游行政部门举行投诉。
第二十三条【陈诉义务】平台谋划者发现以下qing况，应当连忙向县级以上文化和旅游行政部门陈诉。
（一）存在重大违法、违约或严重侵权qing况的；
（二）造成旅游者多人伤亡的；
（三）存在严重人shen危险隐患的；
（四）导致群体性事务的；
（五）其他应当陈诉的事项。
第二十四条【信用羁系】文化和旅游行政部门依法建设在线旅游行业信用档案，将在线旅游谋划者市chang主体挂号信息、行政允许、抽查检查、列入谋划异常名录或严重违法失约企业名单、行政处罚等信息依法列入信用纪录，向其他部门共享信用信息，对严重违法失约者实验团结惩戒措施。
文化和旅游行政部门除应当通过天下旅游羁系服务平台统一归集并依法公示信用信息外，还可通过官方网站、在线旅游谋划者首页显著位置等方式公示信用信息。
勉励消耗者组织、行业协会、第三方机构等开展服务质量评价，并果真评价效果，指导理性消耗。
第二十五条【监视执法】县级以上文化和旅游行政部门应当增强对在线旅游谋划服务的监视检查，发现存在违法违规行为的，应当依法查处。被查处的平台内谋划者、旅游辅助服务者确实存在严重违法行为的，应当要求其连忙阻止相关网络生意营业平台服务。
县级以上文化和旅游行政部门对在线旅游谋划服务的手艺监测纪录资料和条约，可以依法作为认定相关事实的依据。
第二十六条【团结执法】文化和旅游行政部门会同市chang羁系、公安、网信、电信等部门建设信息共享机制，增强事情相同与协作，依法开展团结执法等监视检查事情。
第四章 执法责任
第二十七条【明知责任】平台谋划者知道或应当知道平台内谋划者、旅游辅助服务者提供的在线旅游谋划服务不切合保障人shen和工业清静要求或有其他损害旅游者正当权益行为，未能实时接纳须要措施的，依法与平台内谋划者、旅游辅助服务者肩负连带责任。
平台谋划者未能对在线旅游平台内谋划者、旅游辅助服务者资质举行审核，或未能对旅游者尽到清静保障义务，造成旅游者损害的，依法肩负响应责任。
第二十八条【游客责任】旅游者在旅游运动中因违法违规行为，或者未an要求提供与旅游运动相关的小我私人康健信息，或者不听从在线旅游谋划者的见告、警示，加入不适合自shen条件的旅游运动，导致泛起人shen工业损害的，在线旅游谋划者不肩负执法责任。
旅游者因不行抗力或第三人造成损害的，在线旅游谋划者应当实时举行救助，在线旅游谋划者未实时举行救助造成旅游者损害的，应对损害扩大部门肩负连带责任。
第二十九条 违反本划定第七条划定的，在线旅游谋划者不具备实体谋划门店，或未依法取得旅行社营业谋划允许证开展相关营业的，由县级以上文化和旅游行政部门遵照《中华人民共和国旅游法》第九十五条的划定处罚。
第三十条 违反本划定第八条、第九条、第十条第二款、第二十三条划定的，由县级以上文化和旅游行政部门遵照《中华人民共和国电子商务法》第八十条、第八十三条的划定处罚。
第三十一条 违反本划定第十一条、第十八条划定的，由县级以上文化和旅游行政部门遵照《中华人民共和国旅游法》第九十七条的划定处罚。
第三十二条 违反本划定第十二条划定的，由县级以上文化和旅游行政部门遵照《中华人民共和国旅游法》第九十八条的划定处罚。
第三十三条 违反本划定第十三条、第十四条、第二十二条第一款划定的，由县级以上文化和旅游行政部门遵照《中华人民共和国电子商务法》第七十六条、第八十一条的划定处罚。
第三十四条 违反本划定第十五条划定的，由县级以上文化和旅游行政部门或者其他有关部门遵照《中华人民共和国网络清静法》第六十一条的划定处罚。
第三十五条 违反本划定第十六条划定的，由县级以上文化和旅游行政部门遵照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的划定处罚。
第三十六条 违反本划定第十八条划定的，由县级以上文化和旅游行政部门遵照《旅行社条例》第五十五条的划定处罚。
第三十七条 违反本划定第二十一条划定的，由县级以上文化和旅游行政部门遵照《旅行社条例》第五十条的划定处罚。
第三十八条 其他执律例则秠uan净毒俚奈シㄐ形泄嬷铺蹩畹�，遵照相关执律例则的划定举行查处。
第三十九条 县级以上文化和旅游行政部门查处违法在线旅游谋划服务时，遵照实验违法行为的企业注册地或者企业现实谋划地举行统领；企业注册地和现实谋划地无法确定的，由从事违法谋划服务网站的信息服务允许地或者存案地举行统领；没有允许或者存案的，由gai网站服务器所在地统领；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地举行统领。
第五章 附则
第四十条【名词诠释】旅游辅助服务者是指协助在线旅游谋划者推行旅游条约义务，现实提供交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务的自然人、法人或非法人组织。
第四十一条【团结处罚】违反本划定，同时违反《中华人民共和国网络清静法》《中华人民共和国消耗者权益掩护法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国电子商务法》等相关执律例则的，由文化和旅游行政部门会同相关部门依法处置赏罚。
第四十二条【实验时间】本划定自2019年 月 日起实验。本划定颁布之前有关划定与本划定纷歧致的，an照本划定执行。