新华社北京11月28日电
中共中央 国务院
关于推进商业高质量生长的指导意见
（2019年11月19日）
推进商业高质量生长，是党中央面临国际海内形势深刻转变作出的重大决议部署，是奋力推进新时代中国特色社会主义事业的一定要求，是事关经济社会生长全局的大事。为加速培育商业竞争新优势，推进商业高质量生长，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新生长理念，坚持推动高质量生长，以供应侧结构性刷新为主线，加速推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，建设更高水平开放型经济新体制，完善涉外经贸执法和规则系统，深化外贸领域刷新，坚持市chang化原则和商业规则，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，以共建“一带一起”为重点，鼎力大举优化商业结构，推动入口与出口、货物商业与服务商业、商业与双向投资、商业与工业协调生长，促进国际海内要素有序自由流动、资源高效设置、市chang深度融合，促进国际收支基本平衡，实现商业高质量生长，开创开放相助、包容普惠、共享共赢的国际商业新时势，为推动我国经济社会生长和构建人类运气配合体作出更大孝顺。
到2022年，商业结构越发优化，商业效益显著提升，商业实力进一步zeng强，建设商业高质量生长的指标、政策、统计、绩效评价系统。
二、加速创新驱动，培育商业竞争新优势
（一）夯实商业生长的工业基础。施展市chang机制作用，促进商业与工业互动，推进工业国际化历程。加速生长和培育壮大新兴工业，推动重点领域率先突破。优化升级传统工业，提高竞争力。加速生长现代服务业，特殊是生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。加速建设现代农业。培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。
（二）zeng强商业创新能力。构建开放、协同、高效的共性手艺研发平台，强化制造业创新对商业的支持作用。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与商业有机融合，加速培育新动能。增强原shi创新、集成创新。充实使用多双边相助机制，增强手艺交流与相助。着力扩大知识产权对外允许。起劲融入全球创新网络。
（三）提高产物质量。增强质量治理，起劲接纳先进手艺和尺度，提高产物质量。推动一批重点行业产物质量整体到达国际先进水平。进一步完善认证认可制度，加速推进与重点市chang认证和检测效果互认。完善磨练检测系统，增强磨练检测公共服务平台建设。健全主要产物追溯系统。
（四）加速品牌培育。鼎力大举培育行业性、区域性品牌。在重点市chang举行品牌展览推介，推动品牌产物走向天下。增强商标、专利等知识产权掩护和攻击冒充伪劣事情，勉励企业开展商标和专利境外注册。强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌交流，完善品牌治理系统。增强商标、地理标志品牌建设，提升中国品牌影响力。
三、优化商业结构，提高商业生长质量和效益
（五）优化国际市chang结构。继续深耕蓬勃经济体等传统市chang。着力深化与共建“一带一起”国家的商业相助，拓展亚洲、非洲、拉美等市chang。逐步提高自贸同伴、新兴市chang和生长中国家在我国对外商业中的占比，扩大与周边国家商业规模。综合思量市chang规模、商业潜力、消耗结构、工业互补、国别风险等因素，指导企业开拓一批重点市chang。
（六）优化海内区域结构。以“一带一起”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长、长江三角洲区域一体化生长、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态掩护和高质量生长、推进海南周全深化刷新开放等重大战略为引领，推动区域间融通联动。推动东部地域新旧动能转换，实现商业高质量生长。支持中西部和东北地域加速生长，承接海内外工业转移，提高开放型经济比重。提升领土经济相助区、跨境经济相助区生长水平。
（七）优化谋划主体。勉励行业龙头企业提高国际化谋划水平，逐步融入全球供应链、工业链、价值链，形成在全球规模内设置要素资源、结构市chang网络的能力。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，走“专精特新”国际化蹊径。
（八）优化商品结构。鼎力大举生长高质量、高手艺、高附加值产物商业。一直提高劳动麋集型产物档ci和附加值。优化资源品、消耗品商业结构，扩大中央品商业规模，生长和掩护全球工业链。加速推动智能制造生长，逐步从加工制造环节向研发设计、营销服务、品牌谋划等环节攀升，稳步提横跨口附加值。
（九）优化商业方式。做强一ban商业，zeng强议价能力，提高效益和规模。提升加工商业，勉励向工业链两头延伸，推动工业链升级；推进维修、再制造、检测等营业生长；使用互联网、大数据等信息手艺完善羁系。生长其他商业，加速领土商业创新生长和转型升级，探索生长新型商业方式。
四、促进平衡协调，推动商业可一连生长
（十）起劲扩大入口。适时进一步降低入口关税和制度性成本，引发入口潜力，优化入口结构。扩大先进手艺、装备和零部件入口。勉励海内有需求的资源性产物入口。支持日用消耗品、医药和康复、养老照顾护士等装备入口。促进研发设计、节能环保、情形服务等生产性服务入口。
（十一）鼎力大举生长服务商业。深化服务商业领域刷新和开放，一连推进服务商业创新生长试点，完善促进服务商业生长的治理体制和政策系统。加速数字商业生长。推进文化、数字服务、中医药服务等领域特色服务出口基地建设。完善手艺收支口治理制度，建设健全手艺商业促进系统。探索跨境服务商业负面清单治理制度。增强服务商业国际相助，打造“中国服务”国家品牌。
（十二）推动商业与双向投资有用互动。一连放宽外资市chang准入，勉励外资投向新兴工业、高新手艺、节能环保、现代服务业等领域，充实验展外资对工业升级和外贸高质量生长的刊行动用。深化国际产能和装备制造相助，培育一批工业定位清晰、生长远景好的境外经贸相助区。鼎力大举生长对外工程承包，发动装备、手艺、尺度、认证和服务走出去。
（十三）推进商业与情形协调生长。生长绿色商业，严酷控制高污染、高耗能产物收支口。勉励企业举行绿色设计和制造，构建绿色手艺支持系统和供应链，并接纳国际先进环保尺度，获得节能、低碳等绿色产物认证，实现可一连生长。
五、培育新业态，zeng添商业生长新动能
（十四）促进商业新业态生长。推进跨境电子商务综合试验区建设，复制推广成熟履历做法。完善跨境电子商务零售收支口治理模式，优化通关作业流程，建设全口径海关统计制度。在总结试点履历基础上，完善治理体制和政策措施，推进市chang采购商业方式试点。完善外贸综合服务企业生长政策，推动信息共享和团结羁系。勉励生长其他商业新业态。
（十五）提升商业数字化水平。形成以数据驱动为焦点、以平台为支持、以商产融合为主线的数字化、网络化、智能化生长模式。推动企业提升商业数字化和智能化治理能力。鼎力大举提升外贸综合服务数字化水平。起劲加入全球数字经济和数字商业规则制订，推动建设各方普遍接受的国际规则。
（十六）加速服务外包转型升级。健全服务外包创新机制，培育创新情形，促进创新相助。加速服务外包向高手艺、高附加值、高品质、高效益偏向生长。施展服务外包树模都市创新引领作用，促进服务外包工业向价值链中高端转型升级。起劲生长设计、维修、咨询、磨练检测等领域服务外包，促进生产性服务商业生长。
六、建设平台系统，施展对商业的支持作用
（十七）加速培育种种外贸集聚区。推进国家外贸转型升级基地建设，依托工业集聚区，培育一批工业优势显着、创新驱动突出、公共服务系统完善的基地。加速加工商业转型升级树模区、试点都市和梯度转移重点承接地生长。推进国家级新区、经济手艺开发区、高新手艺工业开发区、海关特殊羁系区域等种种开放平台建设，创新治理制度。
（十八）推进商业促进平台建设。办妥中国国际入口展览会，一直提升其吸引力和国际影响力。拓展中国收支口商品生意营业会（广交会）、中国国际服务商业生意营业会（京交会）等综合性展会功效，培育若干国际着名度高、影响力大的境内外展会。培育国家入口商业促进创新树模区，创新羁系制度、服务功效、生意营业模式，发动周边地域zeng强入口能力。
（十九）推进国际营销系统建设。勉励企颐魅针对差异市chang、差异产物建设营销保障支持系统，促进线上线下融合生长。完善售后服务尺度，提高用户知足度，起劲运用物联网、大数据等手艺手段开展远程监测诊断、运营维护、手艺支持等售后服务。推进国际营销公共平台建设。
（二十）完善外贸公共服务平台建设。增强对重点市chang相关执法、准入政策、手艺规则、市chang信息等网络宣布。支持各级政府、行业组织及企业建设差异层级、差异领域的公共服务平台，增强公共服务供应。
（二十一）构建高效跨境物流系统。推进跨境基础设施建设与互联互通，配合推动运输便利化部署和大通关协作。加速生长智能化多式联运。加速智慧口岸建设。勉励电商、快递、物流龙头企业建设境外仓储物流配送中央，逐步打造智能物流网络。
七、深化刷新开放，营造法治化国际化便利化商业情形
（二十二）深化治理体制刷新。进一步推进外贸体制刷新，增强事中事后羁系。完善政策协调机制，增强财税、金融、工业、商业等政策之间衔接。推动天下商业组织《商业便利化协定》在海内实验。优化通关、退税、外汇、清静、环保治理方式，推进国际商业“单一窗口”建设和应用，落实减税降费政策，加速打造国际一流、公正竞争的营商情形。
（二十三）充实验展自由商业试验区树模引领作用，高水平建设中国特色自由商业港。以制度创新为焦点，推动自由商业试验区先行先试，开展首创性、差异化刷新探索，加速形成法治化国际化便利化的营商情形和公正开放统一高效的市chang情形。探索实验国际通行的货物、资金、人yuan收支境等治理制度。起劲复制推广刷新试点履历。加速探索建设自由商业港，打造开放层ci更高、营商情形更优、辐射作用更强的开放新高地。
（二十四）增强知识产权掩护和信用系统建设。加大对侵权违法行为的惩治力度。增强知识产权掩护国际相助，起劲加入相关国际规则构建。完善外洋知识产权维权援助机制。推进商务、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的羁系系统建设。建设谋划主体信用纪录，实验失约团结惩戒。
八、坚持共商共建共享，深化“一带一起”经贸相助
（二十五）深化商业相助。拓宽商业领域，推动优质农产物、制制品和服务入口，促进商业平衡生长。生长特色服务商业。推进中欧班列、西部陆海新通道等国际物流和商业大通道建设。生长“丝路电商”，勉励企业在相关国家开展电子商务。起劲开展促贸援助。推进商建商业流通事情机制。
（二十六）创新投资相助。拓宽双向投资领域，推动绿色基础设施建设、绿色投资，推动企业an照国际规则尺度举行项目建设和运营。勉励相助建设境外经贸相助区、跨境经济相助区等工业园区，促进工业集群生长。推动新兴工业相助。推进商建投资相助事情机制。
（二十七）促进商业投资自由化便利化。起劲开展共建“一带一起”经贸领域相助、三方相助、多边相助，推进相助共赢的开放系统建设，增强商业和投资领域规则尺度对接。推动削减非关税壁垒，提高手艺性商业措施蚲ai鞫�，提升商业投资便利化水平。
九、坚持互利共赢，拓展商业生长新空间
（二十八）建设性加入全球经济治理，推动区域、ci区域相助。维护以规则为基础的开放、包容、蚲ai�、非歧视性等天下商业组织焦点价值和基本原则，阻挡单边主义和掩护主义，推动对天下商业组织举行须要刷新。起劲加入多边商业规则谈判，维护多边商业体制的权威性和有用性。深入加入二十国整体、金砖国家、亚太经合组织、湄公河ci区域经济相助、大图们倡议等多边和区域、ci区域相助机制，起劲孝顺更多中国倡议、中国方案。
（二十九）加速高尺度自由商业区建设。一直扩大自由商业区网络笼罩规模，加速形建设足周边、辐射“一带一起”、面向全球的高尺度自由商业区网络。推动与天下主要经济体商建自由商业区历程，起劲提高开放水平，扩大市chang准入，提高规则尺度。
十、增强组织实验，健全保障系统
（三十）增强党对推进商业高质量生长事情的周全向导。建设推进商业高质量生长事情机制，整体推进商业高质量生长，事情机制办公室设在商务部。商务部会同有关部门，增强协调指导，制订行动妄想。
（三十一）健全执律例则系统。落实周全依法治国基本方略，一直完善商业及相关领域海内立法，为商业高质量生长提供法治保障。促进海内经贸立法与国际经贸规则的良性互动。增强商颐魅政策合规事情。
（三十二）加大政策支持力度。在切合天下商业组织规则条件下，施展财政资金对商业生长的促进作用。团结zeng值税刷新和立法，逐步完善出口退税机制。在依法合规、风险可控、商业可一连条件下，支持金融机构有序开展金融创新，提供多样化、综合化金融服务。进一步施展收支口信贷和出口信用保险作用。稳步提高跨境商业人民币结算比例，扩大经常项目人民币跨境使用，拓宽人民币跨境投融资渠道。
（三十三）增强商业领域风险提防。加速出口管制系统建设，强化最终用户最终用途治理。继续敦促相关国家放宽对华出口管制。建设出口管制合规系统。完善对外商业视察制度。健全工业损害预警系统。妥善应对商业摩擦。提升运用商业救援规则能力和水平。研究设立商业调整援助制度。增强风险监测剖析预警，指导企业提防风险。
（三十四）完善中介组织和智力支持系统。增强与国际组织、各国各地域相关机构和工商业界交流相助，充实验展行业组织、贸促机构在商业促进、信息交流、尺度系统建设、行业自律、应对摩擦等方面的作用，助力外贸高质量生长。设立推进商业高质量生长专家咨询委yuan会。强化外贸生长人才支持。
中央和国家机关有关部门要an照职能分工，研究详细政策措施，增强协同配合，形成事情协力。各级党委和政府要切实增强组织向导，强化责任继续，团结当地域现实进一步明确重点使命，抓好相关事情落实。