关于支持新业态新模式康健生长 激活消耗市chang发动扩大就业的意见
泉源：国家生长刷新委yuan会 宣布时间：2020年07月17日
发改高技〔2020〕1157号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门：
党中央、国务院高度重视数字经济生长，先后出台实验“互联网+”行动和大数据战略等一系列重放肆措，加速数字工业化、工业数字化生长，推动经济社会数字化转型。在各方面配合起劲下，数字经济助推经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，zeng强了我国经济创新力和竞争力。特殊在抗击新冠肺炎疫qing中，数字经济施展了不行替换的起劲作用，成为推动我国经济社会生长的新引擎。为落实《政府事情陈诉》部署，支持新业态新模式康健生长，激活消耗市chang发动扩大就业，打造数字经济新优势，提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新生长理念，坚持推动高质量生长，坚持以供应侧结构性刷新为主线，深入实验数字经济战略。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进刷新创新的主要突破口，打破传统惯性头脑。从问题出发深化刷新、增强制度供应，更有用施展数字化创新对实体经济提质zeng效的刊行动用，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以重大项目为抓手缔造新的需求，培育新的就业形态，发动多元投资，形成强盛海内市�。玫刂闳嗣袢褐诙杂琶郎牡男缕诖贫菇ㄏ执孟低�，实现经济高质量生长。
二、生长原则
——打破惯性头脑，创新治理理念。以抗击新冠肺炎疫qing时代涌现的线上服务新模式生长为契机，打破传统业态an区域、an行业治理的惯性头脑，探索触发式羁系机制，建设包容审慎的新业态新模式治理规则。
——加速转型升级，拓展融合深度。深入推进各行业各领域数字化转型，着力提升数字化转型公共服务能力清静台“赋能”水平，推进普惠性“上云用数赋智”服务，zeng强转型能力供应，促进企业联动转型、跨界相助，培育数字化新生态，提高转型效益。
——引发市chang活力，开发生长空间。营造勉励就业模式创新的政策气氛，支持公共基于互联网平台开展微创新，探索对缔造性劳动给予合理分成，降低创业风险，激活全社会创新创业创富起劲性。
——提升要素效率，流通经济循环。探索生产资料所有权和使用权疏散刷新，鼎力大举推进实物生产资料数字化，促进生产资料共享，促进数据要素流通，指导zeng值开发应用，激活数字化对实物生产资料倍zeng作用，提升全要素生产率。
三、起劲探索线上服务新模式，激活消耗新市chang
（一）鼎力大举生长融合化在线教育。构建线上线下教育常态化融合生长机制，形成良性互动名堂。允许购置并适当使用切合条件的社会化、市chang化优异在线课程资源，探索纳入部门教育阶段的一样平常教学系统，并在部门学校先行先试。勉励加大投入和西席培训力度，试点开展基于线上智能情形的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用等。完善在线教育知识产权掩护、内容羁系、市chang准入等制度规范，形成高质量线上教育资源供应。（教育部牵头认真）
（二）起劲生长互联网医疗。以互联网优化就医体验，打造康健消耗新生态。进一步增强智慧医院建设，推进线上预约检查磨练。探索检查效果、线上处方信息等互认制度，探索建设健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。探索完善线上医疗纠纷处置赏罚措施。将切合条件的“互联网+”医疗服务用度纳入医保支付规模。规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网康健咨询等模式。支持平台在就医、康健治理、养老养生等领域协同生长，作育康健消耗习惯。（国家卫生康健委、医保局an职责分工认真）
（三）勉励生长便捷化线上办公。打造“随时随地”的在线办公情形，在部门行业领域形成对线下模式的常态化增补。支持远程办公应用推广和清静可靠的线上办公工具研发，知足一样平常性多方协同事情、异地协同办公需求，有用支持事情效率提升、营业协同模式创新和营业组织方式厘革。推动完善电子条约、电子发票、电子印章、电子署名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有用支持。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部牵头，商务部、国家保密局、税务总局等an职责分工认真）
（四）一直提升数字化治理水平。促进形成政企多方加入、高效联动、信息共享的现代化治理系统和治理能力。团结国家智慧都市试点建设，健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链，以数据流引领发动物资流、手艺流、人才流、资金流，有力支持都市应急、治理和服务。支持民间资源加入水电路网等都市设施智慧化刷新。团结国家区域生长战略及生产力结构，加速推进5G、数据中央、工业互联网等新型基础设施建设。探索完善智慧都市联网应用尺度，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域一体化数字治理和服务。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部牵头认真）
四、加速推进工业数字化转型，壮大实体经济新动能
（五）培育工业平台化生长生态。着力施展互联网平台对传统工业的赋能和效益倍zeng作用，打造形成数字经济新实体。开展重大工程结构，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息笼络、生意营业服务和物流配送等综合服务。勉励金融机构在有用提防风险的条件下，依法依规为平台提供金融服务。建设跨工业的信息融通平台，促进农业全流程、全工业链线上一体化生长。支持工业互联网平台建设推广，施展已建平台作用，为企业提供数字化转型支持、产物全生命周期治理等服务。生长服务衍生制造，勉励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展营业。鼎力大举生长众包、云外包、平台分包等新模式。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部牵头，交通运输部、人民银行、银保监会an职责分工认真）
（六）加速传统企业数字化转型法式。助力降低数字化转型难度，生长线上线下融合的营业生长模式，提升企业生长活力。组织数字化转型同伴行动，建设政府-金融机构-平台-中小微企业联念头制，生长普惠性“上云用数赋智”。勉励种种平台、机构对中小微企业实验一定的服务用度减免。培育一批数字化服务企业和创新应用企业，施展引领刊行动用。组织面向数字化转型基础软件、手艺、算法等团结攻关。勉励生长开源社区，支持开放软件源代码、硬件设计和应用服务。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部牵头，农业农村部、商务部、国务院国资委、人民银行、银保监会等an职责分工认真）
（七）打造跨越物理界线的“虚拟”工业园和工业集群。实现工业供需调配和精准对接，推进工业基础高级化和工业链现代化。实验数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享。支持具有工业链、供应链发动能力的焦点企业打造工业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保工业链供应羉i榷�，生长工业服务化新生态。支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式，鼎力大举生长数字商业。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部an职责分工认真）
（八）生长基于新手艺的“无人经济”。充实验展智能应用的作用，促进生产、流通、服务降本zeng效。支持建设智能工厂，实现生产历程蚲ai骰�、生产现chang智能化、工厂运营治理现代化。生长智慧农业，支持顺应差异作物和情形的智能农机研发应用。支持建设自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等手艺应用基础设施。生长危险作业机械人，知足恶劣条件应用需求。试点探索完善智能公共服务新业态涉及的交通、食物等领域清静生长政策尺度。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部an职责分工认真）
五、勉励生长新个体经济，开发消耗和就业新空间
（九）起劲培育新个体，支持自主就业。进一步降低个体谋划者线上创业就业成本，提供多样化的就业时机。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。勉励生长基于知识撒播、履历分享的创新平台。勉励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。通过网络平台开展谋划运动的谋划者，可使用网络谋划chang所挂号个体工商户。指导互联网平台企业降低个体谋划者使用互联网平台生意营业涉及的服务费，吸引更多个体谋划者线上谋划创业。增强新业态新模式就业统计监测研究。（国家生长刷新委、人力资源社会保障部、人民银行、市chang羁系总局、国家统计局、银保监会an职责分工认真）
（十）鼎力大举生长微经济，勉励“副业创新”。着力引发种种主体的创新动力和缔造活力，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃生长名堂。支持线上多样化社交、短视频平台有序生长，勉励微创新、微应用、微产物、微影戏等万众创新。指导“宅经济”合理生长，促进线上直播等服务新方式规范康健生长。探索运用区块链手艺完善多元价值转达和孝顺分配系统。实验新业态生长妄想，建设微经济等新业态生长型企业名录，实时跟踪推动解决企业的政策堵点。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部、商务部an职责分工认真）
（十一）强化无邪就业劳动权益保障，探索多点执业。探索顺应跨平台、多雇主间无邪就业的权益保障、社会保障等政策。完善无邪就业人yuan劳动权益掩护、保费缴纳、薪酬等政策制度，明确平台企业在劳动者权益保障方面的响应责任，保障劳动者的基本酬金权、休息权和职业清静，明确加入各方的权力义务关系。探索完善与小我私人职业生长相顺应的医疗、教育等行业多点执业新模式。团结双创树模基地建设，支持建设无邪就业、“共享用工”服务平台，提供线上职业培训、无邪就业供需对接等就业服务。推进失业保险金的线上便利化申领，利便群众服务。（人力资源社会保障部、国家卫生康健委、医保局等an职责分工认真）
六、培育生长共享经济新业态，缔造生产要素供应新方式
（十二）拓展共享生涯新空间。推动形成高质量的生涯服务要素供应新系统。勉励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产物智能化升级和商业模式创新，生长生涯消耗新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产物，富厚游客体验内容。扩大电子商务进农村笼罩面，促进农产物进城和工业品下乡。勉励康养服务规模向农村延伸，培育农村消耗新业态。完善具有公共服务属性的共享产物相关尺度，优化结构，规范行业生长。（中央网信办、国家生长刷新委、交通运输部、工业和信息化部、商务部、国家卫生康健委、文化和旅游部、市chang羁系总局an职责分工认真）
（十三）打造共享生产新动力。推动形成高质量的生产服务要素供应新系统。勉励企业开放平台资源，共享实验验证情形、仿真模拟等手艺平台，充实挖掘闲置存量资源的应用潜力。勉励公有云资源共享，指导企业将生产流程等向云上迁徙，提高云资源使用率。勉励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用chang景，促进生产装备、农用机械、修建施工机械等生产工具共享。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部、农业农村部等an职责分工认真）
（十四）探索生产资料共享新模式。健全完善“所有权与使用权疏散”的生产资料治理新制度。作废州不合理的限制，流通共享经济相助机制，勉励种种所有制企业、行政事业单元等法人主体生产资料共享。依托互联网、云盘算等手艺，盘活空余云平台、开发工具、车间厂房容易置资源，充实验展市chang在资源设置中的决议性作用。种种企业作为一律自力的市chang主体，an市chang化原则、商业化方式自主推进生产资料共享，提高资源使用效率。（国家生长刷新委、工业和信息化部、国务院国资委等an职责分工认真）
（十五）引发数据要素流通新活力。推动构建数据要素有序流通、高效使用的新机制。依托国家数据共享和开放平台系统，推感生齿、交通、通讯、卫生康健等公共数据资源清静共享开放。在修订税收征收治理法的基础上，健全顺应数据要素特点的税收征收治理制度。加速天下一体化大数据中央系统建设，建设完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据清静保障能力，优化数据要素流通情形。（国家生长刷新委、中央网信办、工业和信息化部牵头，交通运输部、税务总局等an职责分工认真）
七、保障措施
（十六）一连增强统筹协调。要打破惯性头脑，拿出硬招、拭魅招、新招，支持新业态新模式康健生长。要增强统筹协调，强化政策联动和各部门协同配合，形成促进新业态新模式生长的协力。要团结现实进一步细化详细目的和使命，起劲自动、斗胆探索，周全引发市chang主体创新活力。
（十七）有用释放刷新活力。要继续推进简政放权、放管团结、优化服务刷新，优化营商情形。要加速在知识产权掩护、普惠金融支持等方面一连深化刷新，降低新业态新模式创新生长成本。国家数字经济创新生长试验区等要重点施展先行树模作用，率先探索刷新行动，形成辐射发动效应。
（十八）坚持包容审慎羁系。要探索创新羁系模式，起劲勉励创新，健全触发式羁系机制，构建种种主体加入的多方协同治理系统。要实时修订完善羁厦魅政策制度，为新业态新模式生长留足空间。要坚守清静和质量底线，强化清静监测和风险评估，对于侵占他人正当权益、违反公正竞争秩序等违法行为要坚决依法攻击。
（十九）起劲营造优异气氛。要认真抓好相关政策出台、解读和宣传，实时回应社会关切，合理指导预期，引发市chang创新活力。要实时总结宣传生长新业态新模式的好做法、好履历，充实调动社会各界推动新业态新模式康健生长的起劲性，施展种种主体缔造潜力，zeng强宽大群众加入感、获得感和幸福感，凝聚普遍共识。
国家生长刷新委
中 央 网 信 办
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交 通 运 输 部
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2020年7月14日