发改工业〔2021〕372号
制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产物竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量生长的主要支持。当前，我国制造服务业供应质量不高，专业化、社会化水平不够，引领制造业价值链攀升的作用不显着，与建设现代化经济系统、实现经济高质量生长的要求还存在差距。为加速推动制造服务业高质量生长，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性刷新为主线，充实验展市chang在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，聚焦重点领域和关jian环节，培育壮大服务主体，加速提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，提高制造业工业链整体质量和水平，以高质量供应顺应引领缔造新需求，为加速建设现代化经济系统，加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名堂提供有力支持。
（二）生长目的。力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源设置效率等方面的作用显著zeng强，对制造业高质量生长的支持和引领作用越发突出。重点领域制造服务业专业化、尺度化、品牌化、数字化、国际化生长水平显着提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和树模企业。
二、制造服务业生长偏向
聚焦重点环节和领域，从6个方面加速推动制造服务业生长，以高质量的服务供应引领制造业转型升级和品质提升。
（三）提升制造业创新能力。生长研究开发、手艺转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，增强关jian焦点手艺攻关，加速科技效果转化，夯实产学研协同创新基�。贫ひ盗从氪葱铝淳级越�、深度融合，提升制造业手艺创新能力，提高制造业工业基础高级化、工业链供应链现代化水平。提升商务咨询专业化、数字化水平，助力制造业企业树立战略头脑、创新治理模式、优化治理结构，推动提高谋划效益。加速工业设计创新生长，提升制造业设计能力和水平，推动中国制造向中国缔造转变。（科技部、工业和信息化部、生长刷新委、商务部、知识产权局an职责分工认真）
（四）优化制造业供应质量。支持企业和专业机构提供质量治理、控制、评价等服务，扩大制造业优质产物和服务供应，提升供应系统对需求的适配性。加速磨练检测认证服务业市chang化、国际化、专业化、集约化、规范化刷新和生长，提高服务水平和公信力，推进国家磨练检测认证公共服务平台建设，推动提升制造业产物和服务质量。增强国家计量基准尺度和尺度物质建设，提升计量测试能力水平，优化计量测试服务业市chang供应。生长面向制造业的研发、制造、交付、维护等产物全生命周期治理，实现制造业链条延伸和价值zeng值。勉励专业服务机构起劲加入制造业品牌建设和市chang推广，增强品牌和营销治理服务，提升制造业品牌效应和市chang竞争力。（市chang羁系总局、商务部、科技部、工业和信息化部、生长刷新委an职责分工认真）
（五）提高制造业生产效率。使用5G、大数据、云盘算、人工智能、区块链等新一代信息手艺，鼎力大举生长智能制造，实现供需精准高效匹配，促进制造业生长模式和企业形态基础衴uan涓�。加速生长工业软件、工业互联网，培育共享制造、共享设计和共享数据平台，推动制造业实现资源高效使用和价值共享。生长现代物流服务系统，促进信息资源融合共享，推动实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时收罗、互联互通，提高生产制造和物流一体化运作水平。（工业和信息化部、生长刷新委、交通运输部、商务部an职责分工认真）
（六）支持制造业绿色生长。强化节能环保服务对制造业绿色生长的支持作用，推进条约能源治理、节能诊断、节能评估、节能手艺刷新咨询服务、节能环保融资、第三方监测、情形污染第三方治理、情形综合治理托管服务等模式，推动节能环保服务由单一、短时效的手艺服务，向咨询、治理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展。生长接纳与使用服务，完善再生资源接纳使用系统，流通汽车、纺织、家电等产物生产、消耗、接纳、处置赏罚、再使用全链条，实现产物经济价值和社会价值最大化。（生态情形部、工业和信息化部、商务部、生长刷新委an职责分工认真）
（七）zeng强制造业生长活力。更好施展资源市chang的作用，充实使用多元化金融工具，一直创新服务模式，为制造业生长提供更高质量、更有用率的金融服务。生长人力资源治理服务，提升人才治理能力和水平，优化人才激励机制，推动稳固制造业就业，助力实现配合富足。加大数据资源开发、开放和共享力度，促进知识、信息、数据等新生产要素合理流动、有用集聚和使用，促进制造业数字化转型。（证监会、银保监会、人民银行、人力资源社会保障部、网信办、生长刷新委an职责分工认真）
（八）推动制造业供应链创新应用。健全制造业供应链服务系统，稳步推进制造业智慧供应链系统，创新网络和服务平台建设，推动制造业供应链向工业服务供应链转型。支持制造业企业施展自shen供应链优势赋能上下游企业，促进各环节高效衔接和全流程协同。牢靠制造业供应链焦点环节竞争力，补足制造业供应链短板。推动感知手艺在制造业供应链关jian节点的应用，推进重点行业供应链系统智能化，逐步实现供应链可视化。建设制造业供应链评价系统，逐步形成主要资源和产物全球供应链风险预警系统，完善全球供应链风险预警机制，提升我国制造业供应链全球影响力和竞争力。（工业和信息化部、商务部an职责分工认真）
三、加速制造服务业生长专项行动
以专项行动和重点工程为抓手，统筹谋划、重点突破，实现制造业与制造服务业耦合共生、相融相长。
（九）制造服务业主体培育行动。围绕制造业共性服务需求，加速培育一批集战略咨询、治理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性服务平台。支持制造业企业an照市chang化原则，剥离非焦点服务，为工业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、磨练检测等社会化、专业化服务。勉励制造服务业企业an照市chang化原则开展并购重组，实现集约化和品牌化生长。培育一批制造服务业新型工业服务平台或社会组织，勉励其开展协同研发、资源共享和效果推广应用等运动。（生长刷新委、工业和信息化部、国资委an职责分工认真）
（十）融合生长试点树模行动。深入推进先进制造业和现代服务业融合生长试点，培育服务衍生制造、供应链治理、总集成总承包等新业态新模式，探索原质料、消耗品、装备制造等重点行业领域与服务业融合生长新路径。进一步健全要素设置、市chang羁系、统计监测等方面事情机制，打造一批深度融合型企业清静台。遴选培育一批服务型制造树模企业、平台、项目和都市，推动服务型制造理念获得普遍认可、服务型制造主要模式深入生长。（生长刷新委、工业和信息化部、统计局an职责分工认真）
（十一）中国制造品牌培育行动。完善国家质量基础设施，增强尺度、计量、专利等系统和能力建设，深入开展质量提升行动。充实调动企业作为品牌建设主体的主观能动性，建设以质量为基础的品牌生长战略，一直优化产物和服务供应，促进制造业企业提升质量治理水平。一连办妥中国品牌日运动，讲好中国品牌故事，宣传推介国货精品，在全社会进一步撒播品牌生长理念，zeng强品牌生长意识，凝聚品牌生长共识。（市chang羁系总局、工业和信息化部、生长刷新委、商务部、知识产权局an职责分工认真）
（十二）制造业智能转型行动。制订重点行业领域数字化转型蹊径图。抓紧研制两化融合成熟度、供应链数字化等亟需尺度，加速工业装备和企业上云用云法式。实验中小企业数字化赋能专项行动，集聚一批面向制造业中小企业的数字化服务商。推进“5G+工业互联网”512工程，打造5个内网建设刷新公共服务平台，遴选10个重点行业，挖掘20个典型应用chang景。在冶金、石化、汽车、家电等重点领域遴选一批实验成效突出、复制推广价值大的智能制造标杆工厂，加速制订分行业智能制造实验蹊径图，修订完善国家智能制造尺度系统。开展联网制造企业网络清静能力贯标行动，遴选一批贯标树模企业。（工业和信息化部、生长刷新委、市chang羁系总局an职责分工认真）
（十三）制造业研发设计能力提升行动。推动新型研发机构康健有序生长，支持科技企业与高校、科研机构相助建设手艺研发中央、工业研究院、中试基地等新型研发机构，盘活并整合创新资源，推动产学研协同创新。鼎力大举推进系统设计、绿色设计和创意设计的理念与要领普及，开展高端装备制造业糰n秤攀乒ひ档攘煊蛑氐闵杓仆黄乒こ�，培育一批国家级和省级工业设计研究平台，突出设计创新创意园区对经济社会生长的综合拉动效应，探索建设以创新为焦点的设计赋能机制，推动制造业设计能力周全提升。（科技部、工业和信息化部、生长刷新委an职责分工认真）
（十四）制造业绿色化刷新行动。开展绿色工业树模基地建设，搭建绿色生长促进平台，培育一批具有自主知识产权和专业化服务能力的市chang主体，推动提高钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化水平。起劲打造家电销售和废旧家电接纳处置赏罚工业链，探索实验家电企业生产者责任延伸目的制度，研究开展废弃电器电子产物拆解企业资源情形绩效评价，促进家电更新消耗。（生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部an职责分工认真）
（十五）制造业供应链创新生长行动。探索实验制造业供应链竞争力提升工程，逐步完善战略性新兴工业供应链关jian配套系统，牢靠制造业供应链焦点环节竞争力。开展制造业供应链协同性、清静性、稳固性、竞争力等综合评估，研究绘制基于海内国际工业循环的制造业重点行业供应链全景图。勉励企业起劲加入全球供应链网络，建设主要资源和产物全球供应链风险预警系统。研究国家制造业供应链清静妄想，建设全球供应链风险预警评价指标系统。（工业和信息化部、商务部an职责分工认真）
（十六）制造服务业尺度系统建设行动。深入开展信息手艺、科创服务、金融服务、服务外包、售后服务、人力资源服务、现代物流、现代供应链、设施治理等服务领域尺度化建设行动，推动制造服务业尺度系统逐步完善。一连完善工业互联网标识剖析系统、网络互联、边缘盘算、数据规范系统和工业APP等共衴uan曜�，支持涉及清静康健环保的手艺要求制订强制性国家尺度。（市chang羁系总局、生长刷新委、工业和信息化部、商务部、人民银行等部门an职责分工认真）
（十七）制造业计量能力提升行动。构开国家现代先进丈量系统，加速国家工业计量测试中央和同盟建设，培育计量测试等高手艺制造服务业，聚焦制造业“测不了、测禁绝”难题，增强计量测试手艺研究和应用，加大专用计量测试装备研发和仪器仪表研制，提升制造颐魅整体丈量能力和水平，赋能制造业工业创新和高质量生长。（市chang羁系总局、生长刷新委、工业和信息化部、科技部an职责分工认真）
四、保障措施
（十八）强化组织保障。充实验展服务业生长部际联席聚会会议制度作用，增强统筹协协调事情指导。各地域、各有关部门要强化主体责任，形成协力，细化实化事情使命和完成时限，建设高效协同的事情推进机制，确保制造服务业生长取得实效。（生长刷新委牵头认真）
（十九）优化生长环綾hangＲ涣趴硎衏hang准入，进一步破除隐衴uan诶荨ＶС执又圃炱笠蛋氲闹圃旆褚灯笠礱n划定申请认定为高新手艺企业和手艺先进型服务企业。勉励制造服务业企业起劲承接离岸和在岸服务外包营业。（生长刷新委、科技部、商务部an职责分工认真）
（二十）扩大开放相助。推动服务业新一轮高水平对外开放，起劲引进全球优质服务资源，勉励研发设计、节能环保、情形服务等知识手艺麋集型服务入口。起劲推动我国手艺质量尺度和规范走出去，一连完善磨练检测和认证认可国际相助交流系统，加速推进与重点出口市chang认证证书和磨练效果互认。以“一带一起”建设为重点，勉励供应链治理、咨询、执法、会计等专业服务与制造业协同走出去，zeng强全球服务市chang资源设置能力。（生长刷新委、商务部、市chang羁系总局、司法部、财政部an职责分工认真）
（二十一）增强用地保障。各地可凭证现实qing况，以“先存量、后zeng量”的原则，在领土空间妄想中明确用地结构和工业用地指标。在切合领土空间妄想和用途管制的条件下，推动差异工业用地类型合理转换，探索zeng加混淆工业用地供应，勉励各地探索创新工业用地模式，顺应制造服务业生长。（自然资源部牵头认真）
（二十二）强化人才支持。加速制造服务领域创新型、应用型、复合型人才作育培训，充实壮大高水平制造服务业人才队伍。紧跟制造服务业生长趋势和市chang需求，深化新工科建设，调整优化院校专业结构，增强校企相助，探索中国特色学徒制，推动产教深度融合。总结推广学历证书+若干职业手艺品级证书（“1+X”证书）制度试点履历。完善手艺人才评价制度，推感人才评价与使用细密团结，打破shen份、学历等限制，意会制造服务业人才职业生长通道。进一步落实高层ci人才引进政策，加大引进外洋制造服务业高层ci人才、领军型创业创新团队。（人力资源社会保障部、教育部、生长刷新委an职责分工认真）
（二十三）拓宽融资渠道。指导金融机构在依法合规、风险可控的条件下，加大对制造服务业企业的融资支持力度，支持切合条件的制造服务业企业开展债券融资，有用扩大知识产权、条约能源治理未来收益权等无形资产质押融资规模，创新生长供应链金融，逐步生长大型装备、公用设施、生产线等领域的装备租赁和融资租赁服务，开发适合制造服务业特点的金融产物，勉励创投契构加大对制造服务业的资源投入。支持切合条件的制造服务业企业到主板、创业板及境外资源市chang上市融资。（人民银行、银保监会、生长刷新委、证监会an职责分工认真）
（二十四）构建协同生长生态。增强区域协作，zeng强工业结构协同性，实现功效互补、错位生长，形成一体化生长的制造服务业生态圈。支持制造服务业集聚生长，完善配套功效，优化集聚生态。依托龙头企业构建工业链zeng值服务的生态系统，推动上下游企业开展协同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，构建创新协同、产能共享、供应链互通的生态链。（生长刷新委、工业和信息化部an职责分工认真）
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2021年3月16日